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編者按：近日，按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2019—2020年）》等文件要求，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部公布了2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。為加強(qiáng)對國家物流樞紐的宣傳推介，進(jìn)一步促進(jìn)國家物流樞紐間交流互鑒，國家發(fā)展改革委組織中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報進(jìn)行了專題系列報道，現(xiàn)將相關(guān)報道刊載如下。

國家物流樞紐建設(shè)系列專題報道之四

西安陸港型國家物流樞紐：

向西服務(wù)全國 向東服務(wù)西部

近日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，共有23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單，陜西西安在名單之列。

作為中國內(nèi)陸港建設(shè)的首倡者和陸港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者，西安陸港型國家物流樞紐選址所在地——西安國際港務(wù)區(qū)，是國家級多式聯(lián)運(yùn)示范基地和陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，是全國唯一一個擁有國際、國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。其區(qū)域累計投資超過350億元，以招商局物流、中國郵政、京東、傳化等為代表的一大批龍頭企業(yè)紛紛落戶。

西安陸港型國家樞紐正在成為國家構(gòu)建向西服務(wù)全國、向東服務(wù)西部地區(qū)的主要抓手與核心平臺，其打造的“樞紐設(shè)施集成連片布局+產(chǎn)業(yè)依托樞紐聚集發(fā)展+港城一體化同步躍升”的發(fā)展模式，為陸港型國家物流樞紐建設(shè)和發(fā)展提供了示范，為世界與中國解決內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題提供了“中國樣板”。

西安打造陸港型國家物流樞紐的優(yōu)勢條件

近年來，西安積極把握國家戰(zhàn)略聚焦的歷史機(jī)遇，深度融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群等多重國家戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，航空、航天、集成電路產(chǎn)值穩(wěn)居全國前5位；新一代信息技術(shù)、汽車制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入千億級方陣，2018年全市GDP達(dá)到8349.86億元，同比增長8.2%，增速位居副省級城市第一位。

談及打造陸港型國家物流樞紐，西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了西安的五個優(yōu)勢條件：

一是政府高度重視物流業(yè)發(fā)展。陜西省提出大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)）的戰(zhàn)略部署，先后出臺《關(guān)于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”的若干政策》等加快物流業(yè)發(fā)展的一系列文件，物流業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。

二是立體化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本成型。西安作為國家綜合交通運(yùn)輸樞紐，鐵路物流形成了以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)；公路物流構(gòu)筑起了“一環(huán)十二輻射”的公路網(wǎng)；西安咸陽國際機(jī)場是國家民航總局在全國布局的八大樞紐機(jī)場之一；依托中歐班列、海鐵聯(lián)運(yùn)、空中航線、公路物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起了全方位立體化的綜合運(yùn)輸體系，大西安陸空、海鐵、公鐵一體化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

三是綜合交通條件成熟。樞紐內(nèi)布局了亞洲最大的鐵路貨運(yùn)和編組中心，公路對外通過4座互通式立交與7條高速無縫銜接，通達(dá)條件優(yōu)越。中歐班列“長安號”已開行10條國際線路，覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線45個國家，聯(lián)通沿海主要港口，國際鐵路物流通道體系初步建成。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輻射范圍廣。樞紐實現(xiàn)了對陜西西安高新技術(shù)、裝備制造、航空航天等核心產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的全覆蓋服務(wù)。樞紐內(nèi)已形成了以國家級電子商務(wù)示范基地、陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心、陜西省融資租賃示范區(qū)等為主的臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)體系。

五是設(shè)施布局合理。樞紐內(nèi)包括基本功能設(shè)施和延伸互補(bǔ)功能設(shè)施兩個部分，構(gòu)成“兩中心六片區(qū)”的設(shè)施功能布局。“兩中心”指國際鐵路物流樞紐港和國際公路物流樞紐港，分別依托西安鐵路集裝箱中心站和西安傳化絲路公路港兩大主體進(jìn)行建設(shè)。“六片區(qū)”指提升樞紐經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)營活動承接區(qū)：口岸服務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、郵快件作業(yè)區(qū)、信息服務(wù)區(qū)。

培育發(fā)展路徑 推動樞紐間協(xié)同共進(jìn)

西安陸港型國家物流樞紐由西安國際港務(wù)區(qū)管委會下屬的西安自貿(mào)港建設(shè)運(yùn)營有限公司牽頭，負(fù)責(zé)搭建公共平臺、配置公共性資源。聯(lián)合鐵路西安局集團(tuán)（中鐵聯(lián)集）、陸港多聯(lián)公司、中國郵政、招商局物流、傳化、京東、圓通等七家專業(yè)平臺公司，形成“1+7+N”企業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)樞紐建設(shè)運(yùn)營。同時秉持開放姿態(tài)，廣泛吸引市場主體共同推進(jìn)樞紐建設(shè)運(yùn)營。西安陸港型國家物流樞紐主要業(yè)務(wù)為“干支配”業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)。

干支配業(yè)務(wù)。一是國際干線業(yè)務(wù)，目前中歐班列“長安號”已開行10條國際線路，覆蓋“一帶一路”沿線45個國家和地區(qū)。二是國內(nèi)干線業(yè)務(wù)，目前已常態(tài)化開行西安至青島、寧波等海鐵聯(lián)運(yùn)線路。三是城際配送業(yè)務(wù)，目前已形成日達(dá)周邊800公里范圍內(nèi)的城際及區(qū)域配送物流網(wǎng)絡(luò)。

供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)。從國際貨源組織和生產(chǎn)運(yùn)輸服務(wù)兩方面入手，為國家和區(qū)域商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。增強(qiáng)對國際商貿(mào)貨源的轉(zhuǎn)運(yùn)分撥和組織調(diào)配能力；加強(qiáng)與國內(nèi)部分重點(diǎn)樞紐城市建立干線物流合作；擴(kuò)大與生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐間的業(yè)務(wù)合作；加強(qiáng)金融服務(wù)以提升供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。著力提升口岸信息化和自動化水平，推動與海關(guān)、鐵路“單一窗口”的聯(lián)動，提升通關(guān)便利化水平與場站作業(yè)效率。

“聯(lián)合起來，才能將西安陸港發(fā)展壯大，為此我們將依托中歐班列‘長安號’和海鐵聯(lián)運(yùn)班列，實現(xiàn)與境外樞紐節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)重要樞紐城市的協(xié)同，通過品牌共享、口岸共用、信息互通，實現(xiàn)與西安空港的協(xié)同。”西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

與境外樞紐的協(xié)同。依托中歐班列“長安號”，加大與俄鐵、哈鐵等境外鐵路公司和場站的業(yè)務(wù)聯(lián)動。利用跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，建立面向“一帶一路”沿線國家的跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上絲路與跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

與境內(nèi)樞紐城市的協(xié)同。通過與各沿海港口和沿邊口岸簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或成立合資公司，共同運(yùn)營物流樞紐設(shè)施，有效加強(qiáng)與各地樞紐間合作。

與省內(nèi)城市的協(xié)同。加強(qiáng)與省內(nèi)能源基地和西安市其他物流基地的銜接，整合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資源，帶動全省和關(guān)中平原城市群開放發(fā)展。

多措并舉助力樞紐建設(shè) 立足根本描繪發(fā)展藍(lán)圖

“西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)按照‘基礎(chǔ)設(shè)施政府主導(dǎo)+項目建設(shè)市場主導(dǎo)+樞紐運(yùn)營企業(yè)聯(lián)盟’的建設(shè)模式實施；按照‘存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔’的基本原則，建設(shè)項目分為核心平臺項目和支撐平臺項目。”西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

西安陸港型國家物流樞紐區(qū)域規(guī)劃總面積12平方公里，樞紐內(nèi)核心項目包括西安鐵路集裝箱中心站和新筑鐵路綜合物流中心等7個項目，總投資116.4億元；支撐項目包括傳化絲路公路港等18個項目，總投資345.33億元。樞紐內(nèi)的核心平臺項目已基本建成并投入運(yùn)營，在建項目所在區(qū)域土地均為建設(shè)用地，未來功能擴(kuò)展的新建項目土地儲備3.6平方公里。計劃配套推進(jìn)實施的集疏運(yùn)體系項目主要包含道路基礎(chǔ)設(shè)施和場站作業(yè)設(shè)施項目。

為保障西安陸港型國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展，西安國際港務(wù)區(qū)推出四項舉措：

創(chuàng)新管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮西安市推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步充實領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的機(jī)構(gòu)和人員力量，完善領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化頂層設(shè)計與組織協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐建設(shè)發(fā)展工作。

完善配套政策體系。重點(diǎn)從資金扶持、用地保障、項目引進(jìn)、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面制定完善推動樞紐建設(shè)的配套政策，形成完善的政策體系，切實保障物流樞紐項目建設(shè)。

強(qiáng)化物流人才支撐。充分發(fā)揮西安高校和科技資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同研究開發(fā)平臺，完善人才服務(wù)環(huán)境，吸引國際化高水平物流人才，提升物流創(chuàng)新能力，充分保障物流樞紐建設(shè)人才供給。

爭取國家政策支持。爭取將西安港納入啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，使在西安港開展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)享受與海港相同的啟運(yùn)港退稅政策。積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委推動海運(yùn)提單與鐵路運(yùn)單互認(rèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路和海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的運(yùn)單、提單單據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，賦予運(yùn)單物權(quán)屬性。

西安陸港型國家物流樞紐將立足“一帶一路”的“五通六路”要求，構(gòu)建服務(wù)全球的海陸空立體化多式聯(lián)運(yùn)大通道體系。提升服務(wù)國家物流干支通道和國際物流合作的能力，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，持續(xù)推動海鐵聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展，擴(kuò)大長安號和“第五航權(quán)”的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。以國家物流樞紐的要素集散為導(dǎo)向，發(fā)展“樞紐+”產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)資源要素全球吸附力和運(yùn)輸效率，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動服務(wù)貿(mào)易和臨港商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造樞紐推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“中國樣板”。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者 劉潤 熊偉 ）