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數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)不僅是重要的資源和生產(chǎn)要素，更成為一國基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資產(chǎn)與國家競爭力的核心。當前，世界各國政府大都傾向于通過強化產(chǎn)業(yè)政策促進本國數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，與此相關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動的政策考量也成為新一輪國際貿(mào)易規(guī)則中前沿議題和國家戰(zhàn)略博弈的焦點。

互聯(lián)網(wǎng)的全球普及與數(shù)據(jù)流的日益增長正在改變傳統(tǒng)世界經(jīng)濟與國際貿(mào)易的形態(tài)，使數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)成為主要輸出品，進而形成數(shù)字貿(mào)易。十多年來，數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻早已超越以商品、服務(wù)、資本、貿(mào)易、投資為代表的傳統(tǒng)形態(tài)。研究顯示，2009年至2018年，全球跨境數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長貢獻率高達10.1%。

當前國際上對數(shù)據(jù)跨境流動內(nèi)涵與外延界定主要包括兩類：一類是數(shù)據(jù)跨越國界的傳輸、處理與存儲；另一類是盡管數(shù)據(jù)尚未跨越國界，但能夠被第三國主體進行訪問。因此可見，跨境數(shù)據(jù)流動不可避免地會引發(fā)數(shù)據(jù)的全球?qū)傩耘c主權(quán)屬性之間的沖突。

近年來，隨著各國對數(shù)據(jù)跨境流動的意義和影響的認識日益深入，國際社會既認識到跨境數(shù)據(jù)流動帶來的巨大收益，也意識到可能對國家安全和個人隱私造成的巨大沖擊。總體而言，美國等發(fā)達國家強調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動立場，但圍繞“數(shù)據(jù)主權(quán)”，出于對數(shù)據(jù)資源的保護、國家安全的需要以及防止行政權(quán)、司法權(quán)落空等目的，跨境數(shù)據(jù)流動所涉及的“跨境數(shù)據(jù)傳輸”、“數(shù)據(jù)本地化存儲”、“數(shù)據(jù)隱私保護”等重大議題的國內(nèi)監(jiān)管與國際規(guī)則制定也呈現(xiàn)出新趨勢和新特點，進而可能演變?yōu)橐粓鲂碌膰H經(jīng)貿(mào)博弈。

跨境數(shù)據(jù)流動對一國數(shù)字主權(quán)與數(shù)字治理將形成以下幾方面挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)治理相關(guān)問題。數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無論個人還是國家擁有，都要納入到主權(quán)范圍里面考慮。數(shù)據(jù)存到國外，云計算跨越國境，權(quán)力如何讓渡和管理？均涉及一個司法和立法體系，長臂管轄權(quán)，這對一國數(shù)字治理規(guī)則與法律框架都會形成新挑戰(zhàn)；二是基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)問題。例如，一國數(shù)據(jù)可能存放在他國“云”中，一國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也同時服務(wù)于多個國家，高度的全球相互依賴性，確立實質(zhì)性國家安全審查和對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化安全監(jiān)管變得更加困難；三是沖突管理相關(guān)問題。跨境數(shù)據(jù)流動涉及更多一國邊境內(nèi)措施，如包括知識產(chǎn)權(quán)的保護、商業(yè)信息竊密、跨國金融欺詐、平臺治理、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)字服務(wù)稅等問題的國際政策協(xié)調(diào)合作，甚至涉意識形態(tài)等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等之間的沖突，因此基于信任的政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要。

各國圍繞跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域的博弈日趨激烈。例如，2018年8月美國政府公布的《美國出口管制改革法案》就特別規(guī)定，出口管制不僅限于“硬件”出口，還包括“軟件”。此外，美國《外國投資風險審查現(xiàn)代化法》的一項關(guān)鍵內(nèi)容在于擴大管轄權(quán)，對于涉及“關(guān)鍵技術(shù)”“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”“關(guān)鍵或敏感數(shù)據(jù)”的美國企業(yè)做出的特定非控股外國投資，也均被納入安全審查范圍。

面臨更趨復雜和嚴峻的數(shù)字競爭，特別是各主要國家借助數(shù)據(jù)戰(zhàn)略尤其是法律制度設(shè)計強化數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資源控制的新態(tài)勢，我國應(yīng)立足于維護數(shù)據(jù)主權(quán)，兼顧數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)流動的平衡立場，加快建立完善數(shù)據(jù)保護法律體系，以及跨境數(shù)據(jù)治理的監(jiān)管與管轄制度。考慮到短期內(nèi)各國無法形成相互協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)流動政策體系，我國應(yīng)將數(shù)據(jù)跨境流動相關(guān)政策深度嵌入雙、多邊的貿(mào)易投資談判中，積極爭取數(shù)據(jù)跨境流動合作的話語權(quán)和主動權(quán)。