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數(shù)據(jù)安全既關(guān)聯(lián)到每個(gè)人的信息安全，也關(guān)聯(lián)著每家市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)安全，更關(guān)系到國(guó)家安全，必須用法律明晰邊界。

近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式公布。這部地方性立法率先提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”，著重強(qiáng)化個(gè)人信息數(shù)據(jù)保護(hù)，內(nèi)容涵蓋了個(gè)人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等諸多備受關(guān)注的領(lǐng)域，并對(duì)近年來(lái)飽受非議的APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、強(qiáng)制個(gè)性化廣告推薦等行業(yè)亂象明確說(shuō)“不”。

這是國(guó)內(nèi)針對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。從輿論反饋來(lái)看，點(diǎn)贊者眾，不少圍觀者對(duì)這一動(dòng)作在遏制數(shù)據(jù)亂象上的后效抱有期待。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些應(yīng)用程序過(guò)度收集個(gè)人信息、誘導(dǎo)或強(qiáng)制索要用戶授權(quán)的行徑令人深?lèi)和唇^，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)濫用問(wèn)題困擾著億萬(wàn)網(wǎng)民。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是不想被公開(kāi)的隱私；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)則是基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)安全既關(guān)聯(lián)到每個(gè)人的信息安全，也關(guān)聯(lián)著每家市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)安全，更關(guān)系到國(guó)家安全。

近年來(lái)，借助大數(shù)據(jù)“殺熟”、大數(shù)據(jù)用戶“畫(huà)像”等熱議話題，社會(huì)層面已在數(shù)據(jù)安全上凝聚了越來(lái)越多的共識(shí)。這是輿論憂心頭部應(yīng)用數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景所在，同時(shí)也佐證深圳《條例》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

深圳出臺(tái)這一條例，并不意外。作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，深圳不僅匯聚了超過(guò)300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成了較為完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)其商貿(mào)、金融、物流、通信等數(shù)據(jù)生產(chǎn)量也處于全國(guó)前列。

《條例》以尊重個(gè)人為先，以確保數(shù)據(jù)安全為要，看似自縛“手腳”，卻切實(shí)堅(jiān)持了個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的價(jià)值指向。數(shù)據(jù)催生下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要想蓬勃發(fā)展，首先就應(yīng)確保數(shù)據(jù)收集的合法與數(shù)據(jù)流動(dòng)的有序與安全。《條例》在防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范數(shù)據(jù)收集、保管、流動(dòng)等行為的同時(shí)，也是在為數(shù)據(jù)企業(yè)打造更全面、更規(guī)范、更具確定性的合規(guī)風(fēng)控體系。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，許多大中城市都在著力推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中不乏將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的。對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的引進(jìn)，對(duì)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的爭(zhēng)奪固然重要，但為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造規(guī)范有序安全的要素保障和更具確定性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，才是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康培育、集聚發(fā)展的關(guān)鍵。

深圳此番出臺(tái)《條例》之所以廣受好評(píng)，不僅因其“首創(chuàng)”價(jià)值，更在于《條例》確立了以“告知—同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則。以“告知—同意”為前提，即處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。這一規(guī)則的入法，回應(yīng)了眾多網(wǎng)民的期待，也理當(dāng)成為信息社會(huì)中數(shù)據(jù)企業(yè)、服務(wù)提供商與消費(fèi)者之間的“帝王法則”。

盡管《條例》只是一份地方性立法，但它的示范效應(yīng)將及于全國(guó)。雖說(shuō)《條例》僅適用于深圳，但這一地方立法所依據(jù)的上位法，如《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，均為全國(guó)性法律。對(duì)上位法而言，《條例》是將其原則性規(guī)定變得更為具體化、是依法治精神在空白處拾遺補(bǔ)缺的表現(xiàn)。

這對(duì)其他地區(qū)也有示范意義。超地域性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型特征，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的典型特征。每一位網(wǎng)民都是數(shù)據(jù)的主體，是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，也是數(shù)據(jù)安全的保護(hù)對(duì)象。就此去看，深圳的此番動(dòng)作顯然值得各地借鑒。