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一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。2020年以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次就發(fā)展電子商務(wù)作出重要指示，對(duì)發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商、絲路電商等提出要求，明確指出電子商務(wù)是大有可為的。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中三次提及電子商務(wù)，高度肯定了電子商務(wù)在抗疫中的重要作用，要求繼續(xù)推動(dòng)線上線下融合，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)指出,要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國。電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中規(guī)模最大、表現(xiàn)最活躍、發(fā)展勢(shì)頭最好的新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，是新發(fā)展格局藍(lán)圖中非常重要的一環(huán)，必將在暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

“十三五”時(shí)期，我國電子商務(wù)取得了顯著成就：電子商務(wù)交易額從2015年的21.8萬億元增至2020年的37.2萬億元；全國網(wǎng)上零售額2020年達(dá)到11.8萬億元，我國已連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)；2020年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近四分之一，電子商務(wù)已經(jīng)成為居民消費(fèi)的主渠道之一；電子商務(wù)從業(yè)人員規(guī)模超過6000萬，電商新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，成為重要的“社會(huì)穩(wěn)定器”。這些數(shù)據(jù)充分說明，電子商務(wù)已經(jīng)全面融入我國生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為提升人民生活品質(zhì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，我國電子商務(wù)發(fā)展仍然面臨不規(guī)范、不充分、不平衡的問題，平臺(tái)企業(yè)壟斷和不公平競(jìng)爭問題凸顯，企業(yè)核心競(jìng)爭力不強(qiáng)，外部宏觀環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

電子商務(wù)五年規(guī)劃從“十一五”開始，迄今已經(jīng)編制了四期，在指引我國電子商務(wù)發(fā)展方向、推動(dòng)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，深入研判我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、分析面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，闡明“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展方向和任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向和各級(jí)相關(guān)政府部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。

二、《規(guī)劃》編制過程

《規(guī)劃》緊緊圍繞習(xí)近平總書記“堅(jiān)持開門問策、集思廣益，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來”的明確要求，逐條落實(shí)到《規(guī)劃》編制過程中：一是廣泛征求意見建議，先后開展地方政府書面調(diào)研、企業(yè)在線問卷調(diào)查、“電子商務(wù)發(fā)展2025年愿景調(diào)查”等，為《規(guī)劃》編制奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；二是深入開展調(diào)查研究，克服疫情不利影響，采取線上線下相結(jié)合的方式，召開調(diào)研座談會(huì)十余次，深入調(diào)研代表性企業(yè)數(shù)十家，為《規(guī)劃》編制打下了牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)；三是扎實(shí)推進(jìn)課題研究，結(jié)合工作實(shí)際梳理出近30個(gè)重點(diǎn)課題，委托19家單位開展專門研究，形成41萬字的研究報(bào)告，為《規(guī)劃》編制積累了深厚的理論基礎(chǔ)；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)凝聚合力，反復(fù)征求32個(gè)相關(guān)部門意見，聚眾智、匯眾力，編制過程中充分注重與國家戰(zhàn)略部署、重要專項(xiàng)規(guī)劃和政策文件緊密銜接，為《規(guī)劃》落地夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。《規(guī)劃》編制歷時(shí)一年多，于2021年10月正式印發(fā)。

三、《規(guī)劃》重點(diǎn)考慮

（一）進(jìn)一步明確了電子商務(wù)在新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新使命。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為主線，聚焦電子商務(wù)連接線上線下、銜接供需兩端、對(duì)接國內(nèi)國外市場(chǎng)的三個(gè)定位，賦予電子商務(wù)推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”和助力“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的新使命，明確提出“十四五”時(shí)期電子商務(wù)“四個(gè)重要”的發(fā)展目標(biāo)，并用“五個(gè)成為”描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

（二）確立了全新的電子商務(wù)發(fā)展原則和政策導(dǎo)向。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明地提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的新原則。特別是把“堅(jiān)持守正創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展”放在首要位置，進(jìn)一步延續(xù)“十三五”規(guī)劃中“發(fā)展與規(guī)范并舉”的要求，秉持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范雙管齊下，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持底線思維，促進(jìn)公平競(jìng)爭，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

（三）開展了電子商務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系的有益探索。《規(guī)劃》在“十三五”規(guī)劃三個(gè)規(guī)模指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充了工業(yè)電子商務(wù)普及率、農(nóng)村電子商務(wù)交易額、跨境電子商務(wù)交易額三個(gè)分領(lǐng)域指標(biāo)，有利于更好體現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)模效益，更準(zhǔn)確把握電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)，并為指標(biāo)體系進(jìn)一步完善預(yù)留了空間。

（四）構(gòu)建了電子商務(wù)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略框架。《規(guī)劃》從國內(nèi)和國際兩個(gè)維度入手，讓電子商務(wù)更有效服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。在促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)方面，首次提出培育高品質(zhì)數(shù)字生活的理念，更好帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)對(duì)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放方面，充分發(fā)揮電子商務(wù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作和數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則構(gòu)建方面的主力軍作用，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，推進(jìn)跨境交付、個(gè)人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則構(gòu)建，倡導(dǎo)開放共贏的國際合作新局面。

四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為4章、18節(jié)，共計(jì)約1.7萬字。第一章為現(xiàn)狀與形勢(shì)，總結(jié)了當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展的五個(gè)特點(diǎn)，闡述了“十四五”時(shí)期電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)。第二章為總體要求，提出了“十四五”時(shí)期電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)2035愿景目標(biāo)進(jìn)行了展望，并首次在《規(guī)劃》中確立了電子商務(wù)指標(biāo)體系。第三章為主要任務(wù)，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)升級(jí)、商產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、開放共贏、效率變革和發(fā)展安全共七個(gè)方面的發(fā)展思路和重要舉措，設(shè)置了23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)工作，作為指導(dǎo)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。第四章為保障措施，主要闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、政策環(huán)境、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的內(nèi)容。

下一步，我們將會(huì)同《規(guī)劃》涉及的32個(gè)相關(guān)部門形成工作合力，共同推動(dòng)《規(guī)劃》落地生效，創(chuàng)新推進(jìn)“十四五”時(shí)期我國電子商務(wù)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。