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著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

——《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》解讀

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展做出了系列重要部署。《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是對(duì)此次會(huì)議重要精神的集中體現(xiàn)，是從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體落實(shí)。《意見》貫徹了推動(dòng)平臺(tái)“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的重要思想，為解決我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期面臨的突出矛盾和問題，指明了路徑和方向。《意見》從健全完善規(guī)則制度、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面提出若干舉措，對(duì)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展具有重要意義。從《意見》內(nèi)容看，未來將重點(diǎn)優(yōu)化五方面發(fā)展環(huán)境。

一、加快健全公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境

近年來我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。與此同時(shí)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些新情況、新問題。《意見》從健全完善制度規(guī)則出發(fā)，提出修訂《反壟斷法》，完善《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》配套規(guī)則，制定禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為管理辦法、平臺(tái)分級(jí)分類指南以及平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任清單指南等制度規(guī)范，正是要以法治促規(guī)范，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)平臺(tái)企業(yè)存在的數(shù)據(jù)安全、算法歧視等問題，《意見》提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境有利于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從資本無序擴(kuò)張、低水平流量競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式中走出來，向高品質(zhì)服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，通過深耕專業(yè)化能力做大做強(qiáng)。

（二）積極營(yíng)造開放互通的生態(tài)環(huán)境

開放互通是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本價(jià)值取向，也是營(yíng)造共享共贏網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見》積極引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形成兼容開放的發(fā)展生態(tài)圈，要求平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放等。這就是要呼吁平臺(tái)企業(yè)回歸“開放、平等、協(xié)作、分享”的互聯(lián)網(wǎng)精神，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。《意見》還在給予優(yōu)質(zhì)小微商戶流量扶持、合理確定支付結(jié)算和平臺(tái)傭金等方面，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)以萬計(jì)深耕互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的中小微企業(yè)幫一把、扶上馬，旨在推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)從追求規(guī)模增長(zhǎng)向更加兼顧社會(huì)效益轉(zhuǎn)變，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（三）努力構(gòu)建高效協(xié)同的治理環(huán)境

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有顯著的跨界融合特征，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者和勞動(dòng)者權(quán)益保障等多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)管工作，這對(duì)跨部門協(xié)同治理提出了更高要求。《意見》提出要強(qiáng)化部門協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、央地聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管行動(dòng)和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范政策疊加導(dǎo)致非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持責(zé)任劃分、評(píng)估考評(píng)與追責(zé)問責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。這是為更好統(tǒng)籌監(jiān)管力量，既杜絕監(jiān)管真空，又避免一擁而上、多頭監(jiān)管，努力為企業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。與此同時(shí)，做好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，不能僅依靠政府監(jiān)管，平臺(tái)企業(yè)的自治以及公眾和社會(huì)第三方的參與同樣重要。為此，《意見》提出通過提升平臺(tái)企業(yè)的公開度和透明度等方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成有助于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的高效協(xié)同治理合力。

（四）著力打造技術(shù)導(dǎo)向的創(chuàng)新環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速全球創(chuàng)新版圖和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，科技創(chuàng)新在黨和國(guó)家發(fā)展全局中具有十分重要的地位和作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快的新興領(lǐng)域之一，理應(yīng)有更大作為。《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)更加注重核心技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研發(fā)投入力度，加快人工智能、云計(jì)算等技術(shù)研發(fā)突破，就是要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)從挖掘人口流量紅利向深耕技術(shù)創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)做突破“卡脖子”技術(shù)的先行軍、主力軍。與此同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)平臺(tái)充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展，鼓勵(lì)基于平臺(tái)的要素融合創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，目的就是更好引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過去低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式。《意見》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)開放合作，提升全球化發(fā)展水平，支持平臺(tái)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展能力。

（五）推動(dòng)形成賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)的第四次工業(yè)革命進(jìn)一步加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域面臨全面深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會(huì)資源配置效率、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。近年來，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，通過匯聚數(shù)據(jù)、軟件等技術(shù)資源，打通制造與服務(wù)、產(chǎn)品與市場(chǎng)壁壘，在助力開放式創(chuàng)新、推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)加快數(shù)字化、服務(wù)化延伸等方面彰顯了巨大作用。《意見》提出平臺(tái)企業(yè)要發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷定產(chǎn)、個(gè)性化定制等新型制造模式，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，就是要更好推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，激發(fā)平臺(tái)企業(yè)在推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的活力，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加和倍增作用，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

余曉輝，中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)