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現代物流連接著生產和消費，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是促進國民經濟循環暢通的重要抓手。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》），精準把握了建設社會主義現代化國家的時代要求和全球供應鏈體系重構的戰略機遇，聚焦推動現代物流實現“由大到強”轉變，對于推動現代物流高質量發展、建設現代產業體系，形成強大國內市場，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發展格局和塑造國際競爭新優勢，都具有十分重要的戰略意義和現實意義。

一、建設現代物流體系對于構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義

立足新發展階段、貫徹新發展理念，引導現代物流體系更加注重高質量發展。當前我國已經開啟向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的新征程，推動高質量發展是現代化國家建設的首要任務。現代物流是現代產業體系的重要組成部分，也是推動高質量發展不可或缺的重要力量。《規劃》立足新時代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，面向滿足人民對美好生活的新需要，推進現代物流提質、增效、降本，推動以壓縮物流各環節絕對成本為導向的“數量型降成本”，向完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的“系統型降成本”轉變。以培育物流發展新動能為導向，把創新作為推動現代物流高質量發展的第一動力，實現物流發展從勞動力、土地等資源要素驅動向科技、人才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

立足構建新發展格局，引導物流資源要素優化配置和構建新優勢。構建新發展格局，是黨中央根據我國發展面臨環境和條件的新變化，為重塑我國國際合作和競爭新優勢作出的重要戰略部署，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇。《規劃》堅持擴大內需戰略基點，推動現代物流發展空間布局優化調整，有助于我國立足已有超大規模市場優勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國內國際市場高效聯通的強大市場功能，更為有效地將規模巨大、多元的消費和投資需求，轉化為產業發展的巨大動力和對國際市場吸引力。

立足新一輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現代物流和更好與實體經濟融合發展。當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，給現代生產生活方式帶來革命性、顛覆式影響，特別是人工智能、腦科學、云計算、量子計算、大數據、物聯網、5G等新一代信息技術正在向消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳統物流領域、國內外物流體系的界限和阻隔，推動物流領域新服務、新平臺及新型供應鏈網絡體系加快發展。《規劃》順應新一輪科技革命和產業變革，擁抱數字經濟時代，著力推進物流科技創新，有助于推動現代物流實現發展能力提升，推動新業態、新模式、新型產業組織的加快發展，加快提升我國物流行業的創新能力和國際競爭力，更好地賦能實體經濟，為建設現代化產業體系，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當前我國物流發展亟待破解短板瓶頸制約

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國現代物流體系建設取得巨大進展，已經成為具有超大規模優勢的物流大國，但尚未成為物流強國。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜多變，我國產業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在卡點堵點，現代物流發展不平衡不充分問題仍然突出。

一是物流降本增效仍需進一步深化。物流降本增效貫穿產業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大、帶動作用強。長期以來，我國物流市場集中度低，市場競爭不規范，發展更多依靠低價競爭和低端要素供給，迫切需要加快推動物流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好推動物流行業實現效率變革，進而實現高質量發展。行業協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機制仍有待建立，現代物流發展的制度性成本需要進一步降低。

二是現代物流發展存在結構性失衡。我國一側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在內陸腹地，生產和消費呈現逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以及大量進口物資從沿海地區向內陸地區大規模、長距離轉運，導致運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大宗物資優勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在同質化競爭、低水平重復建設問題，內部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用，“吃不飽”和“吃不著”現象并存。

三是部分領域短板較為突出。初級產品保供涉及的大宗商品國際物流供應鏈體系亟待健全。“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈物流設施存在短板，“中間一公里”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專業領域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和運行機制亟待改革創新。

四是現代物流的國際競爭力不強。我國是全球最大貿易國，在全球港口、機場等方面的排名靠前，但缺乏具有全球競爭力的國際航運樞紐、國際航空樞紐，國際化的物流服務網絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國際物流高端服務功能仍不完善，缺乏有國際影響力的國際物流組織和交易機構，國際航運價格決定的話語權不強。

三、“十四五”現代物流發展的五個發力點

第一，建體系，完善“通道+樞紐+網絡”內外聯通的物流網絡體系。發揮綜合運輸大通道支撐作用，形成國內國際緊密銜接、物流要素聚集、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區、產業集群與國家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生短板，完善農村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和國際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一體化航空物流平臺，提高物流要素連接時速，為產業結構升級和區域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經濟發展新形態。依托國家物流樞紐等集聚整合現代物流和相關產業資源要素，壯大物流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的產業集群。圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道等重大戰略實施，發展物流通道經濟，促進各類物流資源向物流大通道集聚，打造經濟和產業發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一批具有全球競爭力的現代物流企業。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，鼓勵物流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和資源優化整合，完善集約高效的現代物流服務體系，推動現代物流向供應鏈上下游延伸，增強國際市場競爭力。深化物流領域國有企業體制機制改革，鼓勵民營物流企業做大做強。加快健全逆向物流服務體系，創新逆向物流服務模式和場景。創新高鐵快運服務，構建“一站式”高鐵快運服務平臺。優化能源、礦產、糧食等大宗商品物流服務，完善初級產品保供體系。大力發展現代航運服務業。支持和引導物流企業與制造業企業一同“走出去”。

第四，促創新，加快推進物流數字化轉型。深度應用5G、人工智能等技術，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉儲物流基地、智慧港口等新型物流基礎設施。利用大數據和現代數字技術推動物流要素在線化數據化，實現物流資源線上線下聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的物流企業面向中小企業提供多樣化、數字化物流服務，加強物流大數據分析和應用，加快物流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場化國際化法治化的發展環境。推動建立國內物流統一大市場和促進制度型開放，這是促進現代物流發展的基礎支撐。為此，要打破物流市場進入壁壘和區域分割，規范市場運行秩序。完善市場競爭機制，優化政府服務，全面實施“雙隨機、一公開”監管。加大物流領域反壟斷力度，預防和制止不正當競爭。健全現代物流標準體系，強化國家標準和行業標準規范指導作用。加強現代物流信用體系建設，完善市場主體和從業人員守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費成果，加大金融支持力度。加強與有關國際組織合作，積極參與國際組織的規則討論活動及國際標準制定活動。（王微 國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員）