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鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，農村流通是現代流通體系的重要組成部分。8月14日，中央財辦等九部門聯合出臺《關于推動農村流通高質量發展的指導意見》（簡稱《意見》），旨在加快建設高效順暢的農村現代流通體系，推進農村流通設施和業態全面融入現代流通體系，促進農村流通高質量發展。

處于發展之中的農村物流，再次迎來利好政策。

著力暢通兩個“一公里”

農業農村部的信息顯示，今年上半年，鄉村消費品零售額同比增長8.4%，增速快于城鎮增速0.3個百分點，消費潛力不斷釋放。

記者了解到，在日常消費中，農戶想購買生活產品，一般有兩條路徑，一個是到鄰近的街道購買，徒步需要20至30分鐘的時間；另一個是網購，以武漢為例，網購至農村快遞點，需要3—4天時間，農戶仍然需要自行去鄰近的街道快遞點取貨。

雖然目前農村很多人口外出打工，日常居住相對較少，但由于日常居住的農戶都有一小片土地，基本可以滿足一年的食用需求，因此，蔬菜等產品在集市上的售價并不高，反而是對工業品的需求較高。

中國社科院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川認為，就農村而言，現代流通體系是建立在現代農業生產與服務之上，面向農村高水平生活方式與生產交易的一種流通體系，具有連接城鄉生產和消費的功能。其中，促進工業品下行與農產品上行“雙向暢通”是目前的主要發力點。

《意見》提出，堅持問題導向，著力暢通兩個“一公里”。圍繞工業品下鄉“最后一公里”和農產品出村進城“最先一公里”兩個突出問題，加快補齊農村流通設施短板，強化節點、打通堵點、補上斷點。如：推動流通渠道深度融合，充分利用農村郵政快遞、商貿、客運資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發展，鼓勵有條件的地區構建鄉村末端物流線路共享系統，大力發展共同配送；實施供銷社縣域流通服務網絡提升行動，增強農資、日用品下鄉和農產品出村進城“一網多用、雙向流通”綜合服務功能；在確保安全前提下發展農村客運車輛代運郵件快件，推廣農村物流“貨運班線”和農村客貨郵融合車型，等等。

同時，《意見》提出建設目標：到2025年，農村現代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農村現代商貿網絡、物流網絡、產地冷鏈網絡，流通企業數字化轉型穩步推進，新業態新模式加快發展，農村消費環境明顯改善。到2035年，建成雙向協同、高效順暢的農村現代流通體系，商貿、物流、交通、農業、供銷深度融合，農村流通設施和業態深度融入現代流通體系，城鄉市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業品“下行”和農產品“上行”形成良性循環。

補齊縣鄉村物流設施短板

為進一步發揮縣域商業對暢通城鄉經濟循環的促進作用，日前，商務部會同有關部門啟動縣域商業三年行動，持續推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行，加快補齊農村商業設施、商品服務等短板弱項，重點在“四個進一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，促進農民增收和消費提質良性循環。

8月15日，商務部舉行“實施縣域商業三年行動，助力農民增收和農村消費”專題新聞發布會。商務部流通發展司司長李剛介紹，2022年，全國建設改造縣城綜合商貿服務中心983個，鄉鎮商貿中心、集貿市場3941個，網點改造堅持“改設施、不改傳統”的原則，保持了鄉村的特色和底蘊；各地建設各類縣級物流和寄遞配送中心1500個，鄉鎮快遞和郵件處理站點7600個，95%的行政村實現快遞直達；新增農產品冷庫庫容1080萬噸，產銷對接活動幫助銷售農產品760億元，農產品產銷銜接更加緊密；新能源汽車下鄉車型銷售同比增長87%，家電以舊換新銷售額同比增長127.6%。

“與此同時，我們也看到，我國縣域商業發展還存在一些問題和不足，比如，消費環境有待進一步改善、商品種類還不夠豐富、物流配送成本偏高等，需要集中力量，再接再厲，推動解決。”李剛說。

因此，《意見》明確提出，堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉、村三級物流節點建設。鼓勵各類流通經營主體加強市場化合作，健全完善縣域公共配送中心，實現統一采購、倉儲、分揀、運輸、配送。因地制宜分類分級補齊鄉鎮物流場站短板，優化提升現有場站，不斷提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設，逐步實現具備條件行政村寄遞物流綜合服務站全面覆蓋。發揮郵政普遍服務網絡在中西部邊遠地區的基礎支撐作用，滿足當地基本寄遞需求。科學布局建設化肥等重要農資骨干倉儲設施，推進重要節點和糧食主產區農資倉儲設施建設，完善縣鄉村三級農資經營服務網絡。健全農村糧食物流服務網絡。

發展農村直播電商新業態

數據顯示，截至2022年底，我國農村網民規模超過3億人。越來越多的商品和服務通過電商進入農村，農民足不出戶就能買到物美價廉的商品。2014年至2022年，農村網絡零售額從1800億元增長到2.17萬億元，擴大了11倍。

電商拉近了農民與市場的距離，讓農村各類產品賣得更遠、賣得更好。2022年，全國農產品網絡零售額達5313.8億元，同比增長9.2%，比2014年增長了4倍多。同時，農村電商吸引一批農民工、大學生、退役軍人返鄉創業，截至2022年底，全國農村網商（店）已達到1730.3萬家。

《意見》提出，強化農村流通數字賦能。加快推進數字鄉村建設，實施農村電商高質量發展工程，推進“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農具、讓數據成為新農資、讓直播成為新農活”。規范發展農村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學院，發展網訂店送、即時零售等線下和線上融合新業態。推廣農產品電商直采、定制生產等模式，發展農副產品直播電商。綜合運用5G、大數據、人工智能等技術改造升級農村流通企業，推動企業數字化轉型。定期舉辦多種形式農村直播電商大賽，提高農村電商創業技能。

《意見》還積極引導培育農村流通龍頭企業。鼓勵平臺企業創新商業模式，積極建設面向鄉村零售店的共享數字服務系統，助力鄉村傳統商店升級迭代。充分發揮供銷社系統作用，推進全系統集采集配、聯采聯銷，統籌開展農產品、農資、消費品跨區域流通業務。推動有條件的農資企業向現代農業綜合服務商轉型。

為了進一步讓快遞企業“觸角”深入農村每個角落，在用地保障方面，《意見》鼓勵地方政府多渠道解決農產品批發市場用地問題，支持利用農村閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展流通設施建設；在金融財稅政策方面，各地不得干預連鎖企業依法登記和享受總分機構匯總納稅政策，引導流通企業在業務上以盈補虧、在區域上以城補鄉，穩妥有序拓展農村流通業務。

此外，鼓勵商業銀行等金融機構適當增加農村流通領域信貸投放，積極開發適合農產品流通特點的金融產品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規向農村商貿流通、冷鏈物流項目提供融資融物服務。與此同時，推動農村商貿、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據、作業規范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補。