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作者：吳少輝(哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人近日介紹，設(shè)備更新帶動(dòng)下，7月份船舶及相關(guān)裝置制造、電機(jī)制造等行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)29.7%和15.9%；消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，7月份電動(dòng)自行車、5G智能手機(jī)產(chǎn)品分別增長(zhǎng)45.3%、8.1%。

實(shí)踐表明，“兩新”政策正在多層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)容和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的優(yōu)化，政策紅利正不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這一部署不僅為“兩新”政策指明了方向，也彰顯出其在落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力和塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中的戰(zhàn)略意義。

從投資端看，“兩新”政策正深刻重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大規(guī)模設(shè)備更新不僅直接拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，更在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，很多存量資產(chǎn)陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢和更新高峰期，設(shè)備更新的市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)到5萬(wàn)億元以上。2024年，安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力、老舊電梯、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備、用能設(shè)備、回收循環(huán)利用等12個(gè)領(lǐng)域4600余個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)設(shè)備更新。2025年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的資金規(guī)模增加至2000億元，支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新和工業(yè)軟件升級(jí)。

制造業(yè)領(lǐng)域的變化尤為顯著。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心支柱，制造業(yè)在政策推動(dòng)下加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。2025年上半年，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化改善，上半年制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.5%，占固定資產(chǎn)投資的比重是25.2%，比去年同期提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)8.6%，也明顯高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)尤為突出：上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.3%。從行業(yè)看，在商業(yè)航天、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)下，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)8.4%，其中航天器及運(yùn)載火箭制造、飛機(jī)制造、航空航天相關(guān)設(shè)備制造分別增長(zhǎng)58.6%、18.0%、16.1%。這一系列數(shù)據(jù)表明，“兩新”政策正推動(dòng)制造業(yè)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，為我國(guó)工業(yè)邁向中高端注入堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

與設(shè)備更新所突出的供給側(cè)優(yōu)化相比，消費(fèi)品以舊換新更直接體現(xiàn)了需求側(cè)的潛能釋放。消費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，更是穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。近年來(lái)，上半年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，比上年全年提升7.5個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎作用。然而，我國(guó)消費(fèi)發(fā)展仍面臨擴(kuò)量、提質(zhì)與升級(jí)并行的現(xiàn)實(shí)任務(wù)：既要進(jìn)一步釋放潛在消費(fèi)需求，擴(kuò)大整體規(guī)模，又需通過(guò)品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的多元化、個(gè)性化和綠色化需求。

在這一背景下，以舊換新政策的實(shí)施契合了我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的趨勢(shì)，有助于進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠等多重手段，政策有效降低了換購(gòu)成本，激發(fā)了居民購(gòu)買新產(chǎn)品的積極性。數(shù)據(jù)顯示，人們的換新意愿顯著增強(qiáng)。全國(guó)超過(guò)3700萬(wàn)名消費(fèi)者參與家電以舊換新，參與活動(dòng)人數(shù)突破100萬(wàn)用了33天，從100萬(wàn)到500萬(wàn)僅用17天。事實(shí)表明，以舊換新不僅是一次價(jià)格優(yōu)惠，更是釋放消費(fèi)潛力、提升生活品質(zhì)的重要途徑。

更為重要的是，“兩新”政策不僅著眼于經(jīng)濟(jì)效益，更承載著綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)加快淘汰高能耗、高排放的設(shè)備和消費(fèi)品，政策推動(dòng)了低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的普及應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在家電領(lǐng)域，以舊換新帶動(dòng)了節(jié)能冰箱、變頻空調(diào)、節(jié)水洗衣機(jī)等綠色產(chǎn)品銷量大幅增長(zhǎng)；在汽車領(lǐng)域，新能源汽車的滲透率持續(xù)提升，成為居民家庭換購(gòu)的重要選擇。

廢舊設(shè)備和家電在完善的回收體系下得到再利用或再制造，不僅減少了原材料開(kāi)采和能源消耗，也降低了廢棄物排放。這一機(jī)制不僅提升了資源利用效率，也彰顯了綠色發(fā)展的內(nèi)在邏輯，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。

總體來(lái)看，“兩新”政策通過(guò)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)擴(kuò)容與綠色轉(zhuǎn)型上的協(xié)同發(fā)力，不僅有效提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)效，也為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展積累了更加堅(jiān)實(shí)的制度與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著政策的持續(xù)落地和資金的逐步到位，“兩新”行動(dòng)將在更大范圍、更深層次惠及企業(yè)與居民，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。