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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2026年1月1日起施行。“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《通知》是細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，是完善政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)，對(duì)于加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示。

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模龐大，根據(jù)財(cái)政部已披露數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33929.6億元。為建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部研究起草并于去年12月5日發(fā)布了相關(guān)征求意見稿。

《通知》明確，政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是指產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對(duì)特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、完成。該標(biāo)準(zhǔn)適用于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，給予本國(guó)產(chǎn)品相對(duì)于非本國(guó)產(chǎn)品20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。

《通知》提出，自施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3年至5年過(guò)渡期，逐步建立政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實(shí)施前，符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同本國(guó)產(chǎn)品。

《通知》強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)支持政策對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。不過(guò)，我國(guó)此前對(duì)于什么是“本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”一直沒(méi)有給出明確的界定。“本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的缺失，一方面可能將一些在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)且組件成本達(dá)到一定比例的產(chǎn)品排除在政府采購(gòu)范圍之外，另一方面也可能將一些并非在境內(nèi)生產(chǎn)或者境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例并不高的產(chǎn)品納入了政府采購(gòu)范圍之內(nèi)，從而帶來(lái)實(shí)際上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)完善了政府采購(gòu)法律制度，健全了政府采購(gòu)本國(guó)貨政策體系。有利于我國(guó)建立與國(guó)際相接軌的政府采購(gòu)規(guī)則同時(shí)，也將有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)全球政府采購(gòu)供應(yīng)商在更高水平的對(duì)外開放中獲得更多機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

光大證券分析稱，新標(biāo)準(zhǔn)的推出意味著在未來(lái)政策采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程中，本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提升。從行業(yè)層面看，信息技術(shù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、辦公設(shè)備、交通設(shè)備以及工程設(shè)備等領(lǐng)域在政府采購(gòu)中占有較高比重，政策的實(shí)施將有助于提升這些行業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著政策的逐步落實(shí)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備相關(guān)行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，預(yù)計(jì)在政策的推動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)設(shè)備行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量將得到顯著提升，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力將得到增強(qiáng)。