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近日，中辦、國辦公開發(fā)布《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求以服務(wù)實體經(jīng)濟和人民群眾為出發(fā)點、落腳點，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為主要途徑，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動物流成本實質(zhì)性下降，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。《行動方案》既著眼于物流行業(yè)優(yōu)化，加快物流體系建設(shè)，推進物流提質(zhì)、增效、降本，也以物流降成本為切入點，統(tǒng)籌物流供給優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)組織變革，支撐構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌物流供給結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，是從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本的頂層設(shè)計。

一、突出深化體制機制改革，破除降成本深層障礙

伴隨我國經(jīng)濟快速增長，在服務(wù)實體經(jīng)濟中，形成了巨大的物流能力和規(guī)模，物流成本對經(jīng)濟運行效率的影響發(fā)生了數(shù)量級的變化，但降低成本的體制機制障礙也同步放大。進一步降低全社會物流成本，必須通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，系統(tǒng)性重塑物流供給體系，融合性培育物流服務(wù)與產(chǎn)業(yè)升級互促發(fā)展生態(tài)，全局性優(yōu)化物流空間與生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，才能達到效果。系統(tǒng)性、融合性、全局性地開展降低成本工作，需要在更大范圍、更廣領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的有效統(tǒng)籌和科學配置，破除物流不同行業(yè)領(lǐng)域之間、物流與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供需之間、跨區(qū)域一體化整合中存在的體制機制障礙，以便夯實發(fā)展基礎(chǔ)、形成發(fā)展新動力。

《行動方案》將深化體制機制改革作為第一任務(wù)加以推進，正是著眼解決物流發(fā)展中存在的深層問題的具體體現(xiàn)。推進鐵路重點領(lǐng)域改革，拉平我國物流不同領(lǐng)域市場化進程，促進資源有效整合，是構(gòu)建物流統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵舉措。推動公路貨運市場治理和改革，營造支持規(guī)模經(jīng)營的公路貨運政策環(huán)境，是提高我國物流網(wǎng)絡(luò)運行水平，特別是末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)，強調(diào)在物流公共性的底層數(shù)據(jù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理和運營機制，形成統(tǒng)籌、開放的服務(wù)環(huán)境，支持我國物流資源實現(xiàn)深度整合。

二、強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，拓展降成本戰(zhàn)略空間

降低全社會物流成本，核心目的是降低實體經(jīng)濟運行的成本水平，從我國物流運行基本情況看，要達到這一目的，不是降低我國物流服務(wù)的價格，更不是降低物流企業(yè)的收益，而是統(tǒng)籌物流服務(wù)供給和實體經(jīng)濟需求，通過供應(yīng)鏈組織的優(yōu)化，拓展巨大的降成本戰(zhàn)略空間。需通過物流服務(wù)供給的創(chuàng)新提質(zhì)，適應(yīng)并促進制造業(yè)商貿(mào)業(yè)深化供應(yīng)鏈組織變革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織物流流程、減少冗余環(huán)節(jié)和規(guī)模、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新價值，在支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，達到降物流成本水平的目的。《行動方案》提出到2027年我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右，選擇這一結(jié)構(gòu)性指標作為核心目標，本身就隱含著優(yōu)化物流供給和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織變革上的雙重戰(zhàn)略意圖。

《行動方案》提出促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展，并將其置于物流樞紐和通道建設(shè)等行業(yè)任務(wù)之前，既反映了其巨大的降本戰(zhàn)略空間價值，也體現(xiàn)了物流體系建設(shè)的重要性，同時還強調(diào)了要站在高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略維度，統(tǒng)籌推進降低全社會物流成本的發(fā)展要求。《行動方案》指明了當前建設(shè)現(xiàn)代化供應(yīng)鏈體系的主要方向。強調(diào)了發(fā)揮商貿(mào)流通體系建設(shè)在串接產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用。針對大宗商品、“新三樣”、國際供應(yīng)鏈等重點領(lǐng)域，提出了供應(yīng)鏈建設(shè)的重點。圍繞培育供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，明確了加快傳統(tǒng)物流服務(wù)向供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)。

三、立足優(yōu)化現(xiàn)代物流體系，確立降成本關(guān)鍵抓手

加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，是提高物流組織化水平，提供適配需求、低成本、高效率、高品質(zhì)服務(wù)供給的必由之路，是物流領(lǐng)域落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)。進一步優(yōu)化物流體系，必須遵循物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展趨勢，緊扣“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，以物流組織中樞的建設(shè)為突破，抓緊落實相關(guān)發(fā)展任務(wù)。國家物流樞紐是我國物流要素高度集聚的核心載體，承擔塑造骨干物流通道網(wǎng)絡(luò)組織中樞功能，在產(chǎn)業(yè)組織中發(fā)揮集成供應(yīng)鏈的重要平臺作用，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)各地經(jīng)濟運行成本效率關(guān)鍵條件，成為推進降成本各項工作的關(guān)鍵抓手。

《行動方案》緊抓樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵，提出健全國家物流樞紐和通道網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。強調(diào)優(yōu)化布局、提升能力、升級通道網(wǎng)絡(luò)運行，推進物流樞紐設(shè)施的功能整合與提升。用好樞紐銜接物流供給與地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求作用，以適配需求和具有規(guī)模經(jīng)濟性、網(wǎng)絡(luò)高效性的聯(lián)運服務(wù)提升發(fā)展為指向，完善聯(lián)運設(shè)施、標準等，健全多式聯(lián)運體系。深化綜合交通運輸體系改革，推進水運、鐵路等干線大通道優(yōu)化，打通堵點卡點，開展優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)攻堅行動。強調(diào)一體規(guī)劃、同步推進產(chǎn)業(yè)布局與重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，探索以供應(yīng)鏈為核心競爭力的發(fā)展模式，促進各地按照物流成本效率比較優(yōu)勢打造經(jīng)濟增長極，全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進降低物流成本。

四、強化創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)發(fā)展，明確降成本推進路徑

在現(xiàn)代技術(shù)革命的大背景下，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)貨運、無人配送、智慧物流大語言模型等物流新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代物流已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要場景和創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置的重要手段。推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、加快深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合，必須堅持新發(fā)展理念，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑。為此，《行動方案》單列一章，明確提出加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效的發(fā)展任務(wù)。重點從技術(shù)裝備應(yīng)用、設(shè)施改造和場景培育、業(yè)態(tài)模式融合創(chuàng)新等多角度，推進物流數(shù)智化發(fā)展。部署物流領(lǐng)域設(shè)施、裝備、包裝等綠色發(fā)展任務(wù)，加快物流綠色轉(zhuǎn)型。推動實施物流標準化行動，建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標準體系，夯實資源整合、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。（陸成云 汪鳴 中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員）