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各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司：

郵政服務是融合通信、物流、金融等服務形式的復合型服務，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保障公民通信權(quán)利和服務“三農(nóng)”等方面發(fā)揮著重要作用。隨著信息技術快速發(fā)展和寄遞市場競爭日益加劇，郵政服務發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為健全完善與小康社會相適應的郵政普遍服務體系，促進郵政服務轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展，加快建設普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政，發(fā)揮郵政服務民生、服務經(jīng)濟、服務社會的基礎性作用，特提出以下意見：

一、強化頂層設計，深化改革謀求發(fā)展

各級郵政管理部門要積極推進法治建設，加強法規(guī)政策制定，推動行業(yè)體制改革，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展思路。要高度重視郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和郵政普遍服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，及時啟動郵政設施布局規(guī)劃編制工作。要落實《中華人民共和國郵政法》、《國務院辦公廳關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）的要求，推動郵政設施布局和建設同地方城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，積極推動地方政府及其有關部門對提供郵政普遍服務郵政設施的建設等提供政策和資金支持。郵政企業(yè)要全面深化改革、履行普遍服務、規(guī)范經(jīng)營決策、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力。要注重服務國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與行業(yè)規(guī)劃編制。要穩(wěn)步開展兼并重組和資本運營工作，發(fā)揮國有經(jīng)濟影響力。

二、抓好簡政放權(quán)，完善行業(yè)管理機制

各級郵政管理部門要完善放管結(jié)合的行業(yè)管理體制機制，更大限度地釋放市場活力，激發(fā)內(nèi)生動力，同時加強事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮省級以下郵政管理機構(gòu)作用，轉(zhuǎn)變工作作風,提高辦事效率。將“撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所審批”和“郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務和特殊服務業(yè)務審批”下放到市（地）級郵政管理部門，將“經(jīng)營郵政通信業(yè)務審批”由工商登記前置審批事項變更為后置審批。逐步建立郵政設施分等分級制度，實行差異化管理機制。在符合法定標準且確保服務水平不降低的前提下，對西部農(nóng)村和邊遠地區(qū)允許郵政企業(yè)適當調(diào)整服務網(wǎng)點的經(jīng)營方式。依法保障法律規(guī)定的郵政企業(yè)專營權(quán)，加大對非法寄遞國家機關公文等行為的查處力度。依法查處國外郵政企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)營郵政業(yè)務的行為。

三、推動資費改革，完善市場調(diào)節(jié)機制

各級郵政管理部門要發(fā)揮郵政資費定價機制在郵政服務保基本、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，推動郵政資費改革。要配合相關部門依法推進部分郵政業(yè)務由郵政企業(yè)自主定價，推進國內(nèi)包裹資費計費方式的調(diào)整和簡化，推動完善新興業(yè)務機動靈活的定價機制，推動建立郵政服務政府定價的長效機制。郵政企業(yè)要加強郵政資費調(diào)整的風險評估和管控工作，對郵政企業(yè)自主定價的郵政服務要做到服務收費項目的公開透明合理，公平參與市場競爭。

四、鼓勵服務創(chuàng)新，推動小包業(yè)務發(fā)展

各級郵政管理部門要鼓勵并支持郵政企業(yè)適應電子商務發(fā)展的需要,加快郵政小包等新業(yè)務發(fā)展，實現(xiàn)郵政業(yè)務與電子商務的協(xié)同發(fā)展。要適應郵政小包等新業(yè)務、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,將各類新業(yè)務納入日常監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計，加強對郵政代理服務商的管理，切實維護消費者合法權(quán)益。要積極落實“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，加強郵件處理中心、國際郵件互換局和交換站的規(guī)劃建設和改造。郵政企業(yè)要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，通過新業(yè)務發(fā)展，帶動傳統(tǒng)業(yè)務的服務水平整體提升。要加強新業(yè)務質(zhì)量管控，持續(xù)優(yōu)化作業(yè)流程，縮短傳遞時限，實現(xiàn)郵政服務快捷化、便利化。要穩(wěn)步推進運輸方式改革，大力推廣公路甩掛運輸，持續(xù)加強投遞隊伍建設，保持郵政企業(yè)核心競爭力。要加快“走出去”步伐，強化海關郵政合作，提升國際化經(jīng)營能力和水平。

五、發(fā)揮平臺作用，做好農(nóng)村電商服務

各級郵政管理部門要積極推動空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建郵政網(wǎng)點的全部開辦和持續(xù)運營，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點作為服務“三農(nóng)”、服務農(nóng)村電商的重要節(jié)點，要因地制宜推動村郵站建設，將村郵站打造成保障農(nóng)村通郵、服務農(nóng)村電商、解決農(nóng)村“最后一公里”的重要平臺。郵政企業(yè)要積極響應中央號召，做好農(nóng)村電子商務，為農(nóng)民多想多做多干，不斷提升農(nóng)村地區(qū)服務水平。要豐富服務措施，適應農(nóng)村電子商務發(fā)展對郵件傳遞速度、郵件安全和服務質(zhì)量的新要求。要發(fā)揮郵政品牌和網(wǎng)點優(yōu)勢，開展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、快消品和生產(chǎn)資料的流通配送，幫助電商公司開拓農(nóng)村市場，使郵政服務成為農(nóng)村電子商務的重要渠道。要加快郵政匯兌服務創(chuàng)新，積極參與“普惠金融”建設，利用多種方式參與基礎金融服務“村村通”工作。

六、加強科技興郵，提升郵政服務能力

各級郵政管理部門要積極創(chuàng)新智能信包箱等新型郵政設施的建設運營機制，推廣智能化、自主式服務設施的應用。要支持郵政企業(yè)完善信息管理系統(tǒng)，提高郵件收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)的信息化、智能化和精準化水平。要鼓勵相關企業(yè)開發(fā)郵政服務智能終端與應用服務，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術在郵政服務智能化管理方面的應用。郵政企業(yè)要充分利用高新技術手段，提高服務效率，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提升服務能力，積極參與構(gòu)建電子商務銷售體系，增強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。要通過多種形式提高多功能郵政報刊亭、E郵站等服務設施的覆蓋范圍。要做好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，加快企業(yè)安全監(jiān)管信息化建設進度。

七、整合社會資源，推動合作共贏發(fā)展

各級郵政管理部門要大力支持郵政企業(yè)同交通運輸業(yè)企業(yè)開展“交郵合作”，推進資源互補，互惠互利。要支持郵政企業(yè)根據(jù)企業(yè)網(wǎng)絡能力同電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)合作，代運代投快件。要鼓勵郵政服務設施向快遞企業(yè)開放使用，加強共同配送末端網(wǎng)點建設，推動郵政公共服務和社區(qū)商業(yè)電子商務協(xié)調(diào)發(fā)展。郵政企業(yè)要積極承接政府公共服務項目，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展。要做好便民服務站、三農(nóng)服務站等便民服務設施的整合利用，加強末端服務網(wǎng)點建設布局。要加強郵政綜合服務平臺建設，提升各類郵政網(wǎng)絡資源的使用效率。

國家郵政局

2015年3月31日