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各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速推進(jìn)，物流快遞服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用明顯增強(qiáng)。在當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，支持快遞服務(wù)業(yè)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)（以下稱“快遞下鄉(xiāng)”），對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、搞活農(nóng)村物流、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持“快遞下鄉(xiāng)”提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)快遞園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

（一）做好規(guī)劃銜接。將快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城鄉(xiāng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，在長(zhǎng)春、吉林、延邊等地規(guī)劃建設(shè)一批具備集中倉(cāng)儲(chǔ)、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。

（二）保障土地供應(yīng)。快遞服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。鼓勵(lì)利用在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購(gòu)儲(chǔ)備的存量土地發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓或租賃。

（三）落實(shí)支持政策。對(duì)快遞企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金鼓勵(lì)支持條件的，經(jīng)審核可給予補(bǔ)助或貼息扶持。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，快遞企業(yè)用水、用氣、用熱實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

二、改善運(yùn)輸作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷高效

（四）落實(shí)快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，制定非機(jī)動(dòng)快遞車輛配送管理辦法，支持非機(jī)動(dòng)快遞車輛從事城鄉(xiāng)末端配送。在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)快遞車輛運(yùn)輸快件在通行、停靠、作業(yè)等方面給予相應(yīng)的便利，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及額外附加義務(wù)。

（五）試點(diǎn)推廣新能源電動(dòng)專用車。在快遞終端投遞環(huán)節(jié)試點(diǎn)推廣新能源電動(dòng)專用車。在國(guó)家現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，我省新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市快遞企業(yè)購(gòu)置使用新能源汽車享受新能源汽車推廣應(yīng)用省市財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、加大快遞投遞終端建設(shè)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（六）大力推廣智能快件箱。各級(jí)政府應(yīng)將智能快件箱作為共同配送體系的一部分納入規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，每年投入一定資金，重點(diǎn)在政府機(jī)關(guān)、高校、住宅小區(qū)，以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯設(shè)置智能快件箱。同時(shí)，利用多種形式鼓勵(lì)、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，建立統(tǒng)一的投遞服務(wù)平臺(tái)，著力解決好快遞終端投遞存在的問(wèn)題，滿足群眾用郵需求。

（七）大力推進(jìn)快遞服務(wù)中心建設(shè)。各級(jí)政府要將快遞服務(wù)納入城鄉(xiāng)配送體系，加快與城鄉(xiāng)配送體系建設(shè)的融合發(fā)展。支持專業(yè)第三方或快遞企業(yè)在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建立或合作建立快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)快遞企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)代辦站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)家店等，共建快遞服務(wù)中心。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）向快遞企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利，提升快遞終端服務(wù)質(zhì)量，節(jié)省終端服務(wù)成本，不斷提升快遞服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持在未建立快遞網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或共建快遞服務(wù)中心，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市（州）、縣（市）政府要給予一定支持，省級(jí)相關(guān)部門(mén)視情況給予適當(dāng)支持。

（八）提高快遞信息化水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)快遞企業(yè)不斷提高信息化應(yīng)用水平，積極運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)受理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)、分析，提高企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

四、推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)

（九）推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。對(duì)快遞企業(yè)用地、車輛通行、終端建設(shè)等方面給予扶持，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合建電商快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。發(fā)展冷鏈快遞，拓展農(nóng)產(chǎn)品冷藏及低溫倉(cāng)儲(chǔ)配送等服務(wù)功能。支持符合條件的電商快遞園區(qū)申報(bào)示范基地（園區(qū)），支持快遞企業(yè)申報(bào)電子商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)。

（十）推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與跨境網(wǎng)購(gòu)協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)零售出口，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１３〕８９號(hào)），進(jìn)一步健全和完善擴(kuò)大我省跨境電子商務(wù)零售出口的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)投資我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電商平臺(tái)、跨境物流通道建設(shè)以及國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等。繼續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)出口模式，推動(dòng)出口模式下業(yè)務(wù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（十一）推動(dòng)快遞服務(wù)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極支持快遞服務(wù)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大。支持快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運(yùn)站加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班車代運(yùn)快件，健全小件快運(yùn)服務(wù)體系，降低運(yùn)輸成本。鼓勵(lì)民航、鐵路、公路等運(yùn)輸部門(mén)為快件運(yùn)輸開(kāi)設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。

五、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提升快遞服務(wù)水平

（十二）完善快遞行業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)快遞人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)快遞服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。

（十三）加大培訓(xùn)扶持力度。利用郵政行業(yè)隊(duì)伍培育工程和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快推進(jìn)快遞業(yè)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，將農(nóng)村快遞人員培訓(xùn)納入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者入選快遞行業(yè)的崗前培訓(xùn)、入職后資格培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為快遞企業(yè)定向培訓(xùn)專業(yè)快遞人員。鼓勵(lì)支持快遞企業(yè)推進(jìn)用工本地化。

（十四）強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)快遞行業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)技能鑒定，提高快遞從業(yè)人員持證比例。郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)資格認(rèn)定，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)參與督導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)郵政管理部門(mén)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定可按就業(yè)扶持政策有關(guān)規(guī)定給予支持。

六、加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十五）將快遞服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。各級(jí)政府要高度重視快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將快遞服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與快遞服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

（十六）幫助電子商務(wù)和快遞企業(yè)尋找貨源。結(jié)合我省區(qū)域特色和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，積極培育建立農(nóng)村“快遞下鄉(xiāng)”重點(diǎn)貨源帶，為電子商務(wù)和快遞企業(yè)提供各具特點(diǎn)的貨源供應(yīng)。東部地區(qū)建立以長(zhǎng)白山人參、木耳、山野菜為重點(diǎn)的特色產(chǎn)品貨源帶，西部地區(qū)建立以雜糧雜豆為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品貨源帶，中部地區(qū)建立以大米、特色玉米為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)品貨源帶。為農(nóng)村電子商務(wù)和快遞企業(yè)提供吉林省農(nóng)特產(chǎn)品地域目錄、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)、幫助農(nóng)村電子商務(wù)和快遞企業(yè)外銷吉林省地域特色農(nóng)產(chǎn)品。選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A(chǔ)條件好、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

（十七）在工商登記管理方面給予快遞企業(yè)便利。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可依據(jù)省郵政管理部門(mén)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可分支機(jī)構(gòu)名錄，向市級(jí)工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)集中統(tǒng)一辦理。

（十八）切實(shí)減輕快遞企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)快遞企業(yè)投資購(gòu)置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策。采取總分機(jī)構(gòu)形式在省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的快遞企業(yè)，可按相關(guān)規(guī)定匯總計(jì)算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進(jìn)快遞企業(yè)合理劃分運(yùn)輸收入，按照國(guó)務(wù)院部署加快推進(jìn)營(yíng)改增改革，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動(dòng)快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類費(fèi)用逐步列入可抵扣范圍。鼓勵(lì)快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開(kāi)具普通發(fā)票，對(duì)購(gòu)置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（十九）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持農(nóng)村快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合快遞服務(wù)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索、推廣倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸車輛抵押貸款業(yè)務(wù)，建立完善適應(yīng)快遞服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)估和授信制度，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微快遞企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司大力發(fā)展快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高對(duì)快遞企業(yè)的金融服務(wù)水平。推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)我省快遞服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展

（二十）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各級(jí)郵政管理部門(mén)要引導(dǎo)快遞企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，培育企業(yè)文化，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十一）加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級(jí)公安、國(guó)家安全等部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度和應(yīng)急保障制度，探索建立實(shí)名登記制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運(yùn)槍支彈藥、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、管制刀具和毒品等違法犯罪行為，保障郵路寄遞渠道安全。各級(jí)政府要對(duì)郵政管理部門(mén)安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)給予相應(yīng)支持。

各市（州）、縣（市）政府及各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步深化對(duì)支持農(nóng)村快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，根據(jù)本意見(jiàn)要求，落實(shí)專門(mén)的牽頭部門(mén)，盡快制定符合本地區(qū)實(shí)際的扶持發(fā)展措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)全省“快遞下鄉(xiāng)”快速健康發(fā)展。