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財辦建〔2018〕101號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、商務主管部門： 

為貫徹黨的十九大關于深化供給側結構性改革、發展現代供應鏈和加強物流基礎設施網絡建設的指示精神，加快推動現代供應鏈體系建設，促進經濟發展提質增效降本，實現高質量發展，2018年，財政部、商務部決定開展流通領域現代供應鏈體系建設，有關事項通知如下： 

一、總體思路與工作目標 

（一）總體思路。

按照“市場主導、政策引導、聚焦鏈條、協同推進”原則，以城市為載體，聚焦民生消費行業領域，開展現代供應鏈體系建設。重點圍繞供應鏈“四化”（標準化、智能化、協同化、綠色化），以“五統一”（統一標準體系、統一物流服務、統一采購管理、統一信息采集、統一系統平臺）為主要手段，充分發揮“鏈主”企業的引導輻射作用，供應鏈服務商的一體化管理作用，加快推動供應鏈各主體各環節設施設備銜接、數據交互順暢、資源協同共享，促進資源要素跨區域流動和合理配置，整合供應鏈、發展產業鏈、提升價值鏈，加快發展大市場、大物流、大流通，實現供應鏈提質增效降本。 

（二）工作目標。 

通過推廣現代供應鏈新理念、新技術、新模式，培育一批有影響的供應鏈重點企業，探索一批成熟可復制的經驗模式，形成一批行之有效的重要標準，提高我國供應鏈的核心競爭力，促進產業轉型優化升級，促進流通領域供給側結構性改革。主要目標：城市消費品社會零售總額同比增長高于全國平均水平，重點行業平均庫存周轉率同比提高10%以上，供應鏈綜合成本（采購、庫存、物流、交易成本）同比降低20%以上，訂單服務滿意度（及時交付率、客戶測評滿意率等）達到80%以上，重點供應商產品質量合格率達到92%以上，托盤、周轉箱（筐）等物流單元標準化率達到80%以上，供應鏈重點用戶系統數據對接暢通率達到80%以上，單元化物流占供應鏈物流比例同比提高10%以上，供應鏈管理整體水平明顯提升。 

二、主要任務 

有關城市結合自身實際情況，重點圍繞農產品、快消品、藥品、日用電子產品、汽車零部件、家電家具、紡織服裝，以及餐飲、冷鏈、物流快遞、電子商務等行業領域，加快推進現代供應鏈體系建設。 

（一）強化物流基礎設施建設，夯實供應鏈發展基礎。發揮物流基礎性、先導性作用，加強公共服務性強的物流基礎設施建設，完善城鄉高效配送體系，推動物流企業向供應鏈服務商轉型。一是打造跨區域全國性物流樞紐。推動輻射范圍廣、標準化水平高、綜合服務能力強的商貿物流園區、專業批發市場升級改造，形成集交易、分撥、倉儲、冷鏈物流、電子商務等多功能于一體的流通服務中心。二是引導區域性物流配送中心轉型升級。鼓勵大型城市周邊、市（縣）物流配送中心由存儲型、自建自用型倉庫向快速周轉型自動化倉庫升級，成為提供“一對多”社會化服務的物流節點。三是加強商業物流基礎設施建設改造。鼓勵大型商圈、步行街、商業街建設公共倉配中心、共享信息平臺，提高智慧化、共享化水平；推廣開放公用型的快件末端自提設備，探索標準托盤箱替代快遞三輪車箱體，以循環共用單元推動分揀前置、環節減少，引導企業從各自配送向片區集中配送轉變。 

（二）發展單元化流通，提高供應鏈標準化水平。在適用領域加快推廣規格統一（以下均指1200mm×1000mm平面尺寸）、質量合格的標準托盤，推動包裝箱（以下均指600mm×400mm包裝模數系列）、周轉箱（筐）、貨運車輛、集裝箱等物流載具標準相銜接。鼓勵把標準托盤、周轉箱（筐）作為供應鏈的物流單元、計量單元、數據單元，進行采購訂貨、物流運作、計算運費、收發貨和驗貨，減少中間環節和貨物損耗，提升供應鏈單元化水平。鼓勵托盤、周轉箱（筐）、包裝箱等物流單元化載具租賃和循環共用體系建設，減少用戶自購自用；依托社會力量，探索建立物流單元化載具質量標準認證體系。在硬件標準化基礎上，拓展供應鏈服務標準化，促進優化供應鏈流程和流通組織方式。 

（三）加強信息化建設，發展智慧供應鏈。一是規范信息數據和接口。加快推廣基于全球統一編碼標識（GS1）的商品條碼體系，推動托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯銜接，實現商品和集裝單元的源頭信息綁定，并沿供應鏈順暢流轉。二是提升智能化水平。推動大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術與供應鏈融合，發展具有供應鏈協同效應的公共型平臺，支持上下游用戶的生產、采購、倉儲、運輸、銷售等管理系統相對接，平臺與平臺之間相對接，實現相關方單元化的信息數據正向可追蹤、逆向可溯源、橫向可對比，發揮供應鏈對優化生產、加快周轉、精準銷售、品質控制、決策管理等作用。 

（四）聚焦重點行業領域，提高供應鏈協同化水平。一是推動發展農產品供應鏈。鼓勵農產品批發市場拓展產銷對接、安全檢測、加工包裝、統倉統配、溯源查詢等功能，加快線上線下融合發展；積極推廣以標準托盤、周轉箱（筐）為單元進行全程貨物監控、“不倒托、不倒箱（筐）”的標準化冷鏈，推動具有適銷對路農產品的產區合作社、新型農村經營主體等建設產地公用型預冷庫或推廣使用冷藏集裝箱，彌補冷鏈“短板”，鼓勵生鮮農產品的供銷合作、農超對接，培育一批綜合性冷鏈服務企業。二是推動快消品、藥品、電商等領域發展分銷型供應鏈。從統倉統配的供應商切入，推廣使用標準化的單元技術，發展供應鏈協同平臺，整合上下游商流、物流、信息流、資金流，實現供需對接、集中采購、統管庫存、支付結算、物流配送等功能整合，提高供應鏈自動補貨、快速響應及資源共享能力。三是推動家電、汽車零部件、日用電子產品等發展生產服務型供應鏈。鼓勵優勢生產企業聚焦研發主業、輔助業務外包，占領價值鏈高端；推動專業物流企業嵌入采購、生產、物流、銷售全環節，提供一體化供應鏈服務。四是推動紡織服裝、家具等領域發展柔性供應鏈。適合消費個性化、多樣化特點，打造流通與生產深度融合的供應鏈，提高創意設計、柔性化定制、快速響應能力，縮短生產周期、優化庫存結構。 

（五）推廣綠色技術模式，提高供應鏈綠色化水平。鼓勵企業結合供應鏈戰略進行綠色流程再造，推廣使用新能源物流車、倉儲設施設備節能技術及綠色智能包裝新材料，推廣共同配送、單元化載具循環共用等先進模式。探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社會化回收再利用模式，推動減量包裝、可循環包裝、環保可降解包裝等各種綠色包裝技術應用，降低環境負荷和企業成本。 

三、中央財政支持重點方向和支持方式 

中央財政服務業發展專項資金支持現代供應鏈體系建設，主要立足于彌補市場失靈，做好基礎性、公共性工作，發揮中央財政資金對社會資本引導作用，支持供應鏈體系中薄弱環節和關鍵領域建設。

地方要因地制宜，規范采用財政補助、以獎代補、貸款貼息、購買服務等資金支持方式。要結合供應鏈跨地域的特點，創新財政政策，對在外地注冊法人但在本地有實體，及在本地注冊法人但在其他地區建設實體的機構，可在本地申報項目。要結合本地實際，聚焦3-5條供應鏈，支持供應鏈上下游企業聯合申報，沿每條供應鏈分別選取2-6家規模大的承擔主體，推動城市“結聯盟”、企業“結對子”跨區域聯動合作，促進“大市場、大流通”發展。要嚴格資金管理，中央財政資金不得用于樓堂館所、辦公樓、道路等建設；不得購買非標車輛和用于工作經費；不得支持有金融風險、發展模式不成熟的平臺；不得將關聯方交易額納入申報項目總投資；不得將同一集團公司信息平臺項目多地重復申報。實施工作應在2020年底前完成，并向商務部、財政部上報績效評價結果。 

四、申報城市條件 

申報供應鏈體系建設應遵循公開、公正、透明和自愿原則，考慮到供應鏈體系建設對地方經濟規模和企業發展基礎要求較高，申報城市須有積極性并同時滿足下列條件： 

（一）屬于《商貿物流發展“十三五”規劃》中明確的商貿物流節點城市。 

（二）2017年GDP超過2500億元，或者位于國家全面深化改革開放試驗區。 

（三）前期中央財政支持開展物流標準化、供應鏈體系建設的城市，尚未完成相關工作的，不納入2018年支持范圍。 

根據地方申報情況和評審結果，對確定的城市分類分標準給予相應支持。 

五、有關要求 

（一）加強組織領導。省級主管部門要高度重視、認真組織流通領域現代供應鏈體系建設工作，加強對實施城市的對口業務指導和檢查督導，及時上報工作進度，建設完成后要對城市進行績效評價。實施城市主管部門是現代供應鏈體系建設的責任主體，要加強頂層設計，建立工作協調機制，科學編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責任分工和時間節點，保證工作順利開展。

（二）盡快編報方案。有關城市主管部門要認真理解文件精神，結合當地產業實際，按任務要求編制申報方案，重點在機制創新、政策創新、模式創新上加強探索，做到思路清晰、目標量化、任務具體、措施有效、特色突出。具體應包含：現有工作基礎、工作目標、行業領域供應鏈的選擇、任務內容、資金支持重點及列支范圍、時間安排、保障措施。方案要在供應鏈項目設計和資金支持方式上，體現以城市為中心、跨區域帶動供應鏈，防止地方保護主義；在組織實施上，體現促進供應鏈上下游聯動、合作共贏，提高供應鏈整體效能和核心競爭力。 

（三）規范管理項目。城市主管部門要制定項目與資金管理規定，嚴格組織實施，對項目要統一申報、統一評審，分期分批審計并驗收，規范程序手續，不搞資金拆分、方向拆分，責任處室要加強學習研究、分類指導、過程檢查，做到項目建設與模式推廣、效益效果并重。項目承擔單位應簽訂《流通領域現代供應鏈體系建設項目責任承諾書》，建立工作進度檔案，鼓勵供應鏈有關企業聯合申報、共同推進、協同共贏。

（四）加強資金監管。有關省市財政部門要按照《財政部關于印發<中央財政服務業發展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）要求，細化列支范圍目錄，加強資金監督。要加強對項目承擔單位財務人員的指導，督促專款專用，專賬核算。 

（五）夯實工作基礎。鼓勵發揮行業協會、聯盟機構優勢作用，制定并推廣供應鏈管理團體標準，開展相關認證；加強業務培訓和標準宣貫，開展相關統計分析，監測效益、成本等指標，反映工作成效；總結推廣機制創新、政策創新、模式創新等經驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。 

請各地按照《通知》要求，認真抓好組織實施。城市主管部門申報方案，應于2018年6月5日前報送商務部、財政部參評。通過評審確定為流通領域現代供應鏈體系建設的重點城市，應將完善的實施方案、項目和資金管理規定，及確定的具體項目表（供應鏈名稱、聯合承擔單位、各自建設內容、計劃投資額、計劃支持資金、完成時限）于2018年9月30日前報送商務部、財政部備案。年度工作進展報告應于次年2月底前主動及時報送，工作總結與績效評價應于整體建設結束后三個月內報送。2017年供應鏈體系建設城市，可結合實際情況，自主參照本通知精神組織實施項目。 

財政部辦公廳 商務部辦公廳 

2018年5月16日