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上海市人民政府關于印發上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展若干政策措施的通知

滬府規〔2020〕3號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2020年2月7日

上海市全力防控疫情支持服務企業平穩健康發展的若干政策措施

為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，市委、市政府始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前頭等大事和最重要工作。在全力以赴做好疫情防控各項工作的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作，全力支持企業抗擊疫情，切實減輕企業負擔，加大財稅金融支持力度，實施援企穩崗政策，著力優化企業服務，切實做好新形勢下的“六穩”工作，同舟共濟、共渡難關，現提出以下若干政策措施。

一、全力支持企業抗擊疫情

（一）加大對防疫重點企業財稅支持力度。按照國家政策規定，疫情防控重點物資生產企業擴大產能新購置設備，允許在所得稅稅前一次性扣除，全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點物資和提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對相關防疫藥品和醫療器械免收注冊費。免征民航公司應繳納的民航發展基金。對政府應急征用的企業生產指定的重點防疫物資，因生產成本高于實際售價而產生的政策性虧損，由市級財政給予全額補貼。企業已簽訂外銷合同的外銷重點防疫物資因政府征用轉為內銷的，企業不承擔由此增加的稅收負擔。對疫情防控阻擊戰中勇于承擔社會責任的企業和個人予以嘉獎。（責任部門：市財政局、市稅務局、市經濟信息化委、市商務委、市人力資源社會保障局、市藥品監管局）

（二）加強對防疫重點企業專項金融信貸支持。鼓勵開發性、政策性、國有大型商業銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專項再貸款政策，對重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低于1.6％。支持在滬金融機構通過發行金融債券、特定用途債券等，將所籌資金用于疫情防控相關領域。（責任部門、單位：市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局）

（三）拓寬疫情防控相關企業直接融資渠道。充分發揮在滬金融市場作用，為疫情防控相關企業加強服務，支持其發行上市、再融資、并購重組，發行債券、資產支持證券等。支持鼓勵與疫情防控相關的科技創新企業在上海證券交易所科創板上市。鼓勵創業投資、股權投資機構引導社會資本投向相關醫療設備、疫苗藥品研發生產類企業。（責任部門、單位：市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海證監局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委）

（四）強化保險保障作用。針對急缺醫療物資、疫情防控用品企業的進口訴求，鼓勵中國信保上海分公司積極開展進口預付款保險。對受疫情影響受損的出險理賠客戶，做到應賠盡賠快賠。鼓勵保險機構為支援湖北及參與疫情防治的本市醫務人員和防疫工作者，免費提供意外傷害及定期壽險保障。支持將意外險、疾病險等保險責任范圍擴展至新型冠狀病毒感染肺炎等。（責任部門、單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市衛生健康委、市商務委）

（五）支持重點防疫物資供銷企業擴產增能、增加進口。對政府應急征用的企業給予技術改造補貼，對被征用企業為生產防疫物資實施的應急技術改造項目，經認定后給予項目總投入50％－80％的財政補貼。對應急征用企業生產政府指定的特定防疫物資所形成生產能力的投入，最高可給予全額支持。疫情防控工作結束后，對企業因政府征用或指定生產而產生的剩余物資，企業繼續銷售確實難以消化的，按照規定通過政府儲備和包銷予以解決；對進口醫用物資經統籌調配后仍有剩余的，按照規定程序納入市級物資儲備；對指定采購品種和數量的進口民用防控物資，企業繼續銷售后確實難以消化的，按照規定程序研究納入市級儲備商品。（責任部門：市經濟信息化委、市商務委、市糧食物資儲備局、市財政局）

（六）對進口防疫物資實行稅收優惠。按照國家政策規定，對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，對市衛生健康主管部門組織進口的直接用于防控疫情物資免征關稅，對已征收的應免稅款予以退還。（責任部門、單位：市財政局、市稅務局、上海海關、市民政局、市衛生健康委、市商務委）

（七）建立進口防疫物資快速通關綠色通道。開通進口防疫物資受理專窗和綠色通道，主要進口口岸實現7＊24小時全時通關。綜合運用兩步申報、提前申報等作業模式，對確需查驗的防疫物資優先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，后補相關證明。（責任部門、單位：上海海關、市商務委）

（八）支持疫情防控創新產品研制攻關。組織實施本市新型冠狀病毒診斷與治療創新品種研發及產業化專項，通過戰略性新興產業專項資金、產業轉型升級專項資金、科技創新計劃專項資金等渠道給予支持，推動疫情防控創新產品快速形成有效產能并投入應用。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市衛生健康委、市藥品監管局、市財政局）

二、切實為各類企業減輕負擔

（九）減免企業房屋租金。中小企業承租本市國有企業的經營性房產（包括各類開發區和產業園區、創業基地及科技企業孵化器等）從事生產經營活動的，先免收2月、3月兩個月租金；對間接承租的企業，應確保租金減免落到實處，使實際經營的中小企業最終受益。鼓勵國有企業在協商情況下通過減免緩交等方式盡可能多讓利給中小企業，相關減收影響在經營業績考核中予以認可。鼓勵大型商務樓宇、商場、園區等各類市場運營主體為實體經營的承租戶減免租金。主動為租戶減免房產或土地租金的企業，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產稅、城鎮土地使用稅。（責任部門、單位：市國資委、市商務委、市經濟信息化委、市科委、市稅務局）

（十）延期申報納稅。疫情防控期間，因受疫情影響，納稅人在法定期限內辦理申報有困難的，可依法申請進一步延期。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。對因疫情影響未能按期申報、繳納稅款的納稅人，經主管稅務機關確認后，可免除相應的滯納金和稅務行政處罰。（責任部門：市稅務局）

（十一）對相關企業和個人給予稅收優惠。疫情防控期間，對于房產或土地被政府應急征用的企業，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產稅、城鎮土地使用稅。按照國家政策規定，對受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。鼓勵社會力量積極為疫情防控捐贈現金和物資，并可按照規定在所得稅稅前全額扣除，相關捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅費。對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，按照政府規定的標準取得的補助和獎金，以及單位發給個人的疫情防護用品，免征個人所得稅。（責任部門：市財政局、市稅務局）

（十二）免除定期定額個體工商戶稅收負擔。疫情防控期間，按照定期定額納稅的個體工商戶依法免于繳納定額稅款。（責任部門：市稅務局）

（十三）暫時退還旅游服務質量保證金和補貼文化事業建設費。按照國家政策規定，自2020年2月5日起，對經營規范、信譽良好的旅行社，暫時退還旅游服務質量保證金80％，至2022年2月5日前返還。對生活服務業中的文化事業建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。（責任部門：市文化旅游局、市財政局）

三、加大金融助企紓困力度

（十四）多途徑為企業提供資金支持。鼓勵浦發銀行、上海銀行、上海農商銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業及中小微企業的信貸投放，疫情防控期間相關貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點，鼓勵其他在滬金融機構參照執行。建立金融服務綠色通道，便利重點防疫物資生產供應等相關企業。鼓勵金融機構利用銀稅互動、上海市大數據普惠金融應用等平臺，通過績效考核調整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業的信用貸款支持。（責任部門、單位：人民銀行上海總部、上海銀保監局、市地方金融監管局、市經濟信息化委、市商務委、市大數據中心）

（十五）加大對流動資金困難企業的支持力度。加大對旅游、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式，對到期還款困難企業予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。加快建立線上續貸機制。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調整有關貸款分類評級標準。（責任部門、單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市經濟信息化委、市商務委、市財政局）

（十六）加強融資擔保支持。進一步發揮本市政策性融資擔保基金作用，確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上。對防疫物資重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業，政策性融資擔保基金繼續加大融資擔保支持力度。對新申請中小微企業貸款的融資擔保費率降至0.5％／年，再擔保費率減半收取，對創業擔保貸款繼續免收擔保費。（責任部門：市財政局、市地方金融監管局）

四、著力做好援企穩崗工作

（十七）繼續實施失業保險穩崗返還政策。2020年本市將繼續對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50％。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

（十八）推遲調整社保繳費基數的時間。從2020年起，將本市職工社會保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月（2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日）。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（十九）可延長社會保險繳費期。因受疫情影響，對本市社會保險參保單位、靈活就業人員和城鄉居民未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業務的，允許其在疫情結束后補辦。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，相關補繳手續可在疫情解除后3個月內完成。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二十）實施培訓費補貼政策。對受疫情影響的本市各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入各區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按照實際培訓費用享受95％的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業可參照執行。（責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局）

（二十一）適當下調職工醫保費率。根據醫保基金收支狀況，在確保參保人員醫療保險待遇水平不降低、保證醫療保險制度平穩運行的前提下，2020年暫將職工醫療保險單位繳費費率下調0.5個百分點。（責任部門：市醫療保障局、市人力資源社會保障局、市財政局）

（二十二）實施靈活用工政策。因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內休息日等方式穩定工作崗位，具體方式由企業與員工協商確定。（責任部門：市人力資源社會保障局）

五、有序促進企業復工復產

（二十三）做好企業復工復產服務保障工作。督促和幫助復工復產企業落實防疫安全措施。聚焦各類企業復工和生產經營所需，加強口罩、體溫計、消毒液等防疫物資供應。依托長三角區域合作機制，發揮好行業協會、產業聯盟等專業機構作用，通過原材料供應、物流運輸等多種方式加強企業對接，切實幫助企業復產復工。（責任部門、單位：市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、有關區政府和開發園區）

（二十四）加強企業用工保障力度。在企業自我管理防控疫情準備和風險評估基礎上，引導企業優先安排疫情平穩地區員工回流就業。促進就業供需對接，搭建企業用工對接服務平臺，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業間對接通道，幫助企業緩解招工難矛盾。（責任部門：市人力資源社會保障局）

（二十五）培育支持新技術新模式新業態企業發展。加快培育網絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數字娛樂、數字生活、智能配送等新業態新模式，大力發展網絡診療、原創新藥、醫療用品、醫療器械等健康產業，支持一批高成長創新型中小企業。加大科技創新券對科技型中小企業支持力度，2020年，受理的科技創新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。支持電信運營企業為受疫情影響嚴重的中小企業免費提供6個月以上的云視頻會議等云上辦公服務。（責任部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委、市財政局）

六、優化為企服務營商環境

（二十六）優化企業服務機制。積極發揮政務服務“一網通辦”的便企服務作用，強化市民主頁和企業專屬網頁功能，擴大“隨申辦”超級應用服務覆蓋面，依托市“企業服務云”打通政策服務“最后一公里”，加快推進一批不見面審批事項落地。在國際貿易“單一窗口”平臺開通中小外貿企業服務專窗，便利企業疫情防控期間不見面辦理通關、物流、金融等一攬子進出口業務。進一步發揮市服務企業聯席會議作用，及時回應和解決企業在生產、經營、投融資中的堵點和痛點問題。（責任部門：市政府辦公廳、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委）

（二十七）完善企業信用修復機制。積極協助受疫情影響出現失信行為的企業開展信用修復工作，對受疫情影響暫時失去收入來源的企業，可依調整后的還款安排，報送信用記錄。對因參與防疫工作而導致的企業延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不將其列入失信名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業，支持上海市貿促會出具不可抗力事實性證明。（責任部門、單位：市發展改革委、人民銀行上海總部、上海銀保監局、市商務委、市貿促會）

（二十八）加強法律服務保障。建立應急公共法律服務機制，優先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等防疫中的有關法律問題，及時向有需求的企事業提供指導建議。對于企業受疫情影響造成的合同履行、勞資關系等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專業法律服務人員提供咨詢、指引、調解服務。（責任部門：市司法局）

國家有其他服務企業平穩健康發展相關支持政策措施的，上海遵照執行。市政府各相關部門負責制定發布本政策措施的實施細則；各區政府可結合實際，出臺具體實施辦法。本政策措施執行期自印發之日起施行，有效期至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束后再順延3個月（具體政策措施已明確執行期限的，從其規定）。