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郵政業是國家重要的社會公用事業，是助力生產發展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一，為國脈所系、發展所需、民生所依。黨的十九大提出了建設交通強國的戰略安排，郵政強國是交通強國的重要組成部分。為貫徹落實《交通強國建設綱要》，加快建設郵政強國，制定本行動綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，堅定不移貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以人民為中心的發展思想，以深化郵政業供給側結構性改革為主線，以創新為第一動力，推動行業發展質量變革、效率變革和動力變革，建立現代化郵政業供給體系、生態體系和治理體系，充分發揮郵政業基礎性先導性作用，建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國，為全面建成社會主義現代化強國貢獻行業力量。

（二）基本原則

堅持普惠協調。保障郵政普遍服務，發展寄遞領域公共服務，促進城鄉區域、國際國內協調發展，強化通政便民利商功能。堅持市場主導。發揮好市場與政府兩個作用，營造更加開放包容、公平有序的市場環境。堅持創新驅動。強化自主創新，推動由“互聯網+”向“智能+”升級，推動跨界融合，為行業高質量發展注入新動能。堅持安全發展。貫徹總體國家安全觀，樹牢安全意識，提升安全技術，強化安全監管，落實安全責任。堅持綠色環保。貫徹生態文明思想，促進綠色低碳、集約共享和循環發展，全面推進人與自然和諧共生的綠色郵政建設。

（三）發展目標

到2020年，全面完成郵政業發展“十三五”規劃各項任務，建成與小康社會相適應的現代郵政業。

到2035年，基本建成郵政強國。實現網絡通達全球化、設施設備智能化、發展方式集約化、服務供給多元化，基本實現行業治理體系和治理能力現代化。郵政業規模體量和發展質量大幅躍升。基本達到國內重點城市1天、周邊國家主要城市3天和全球主要城市5天的寄遞時限水平。郵政企業運營規模位居全球郵政前列，快遞形成若干家萬億級企業集團，行業收入占國內生產總值的比重與發達國家相當，部分地區和重點領域發展水平達到世界前列。

到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國，全面實現行業治理體系和治理能力現代化。中國郵政業具備全球化網絡、提供全產業服務，普惠水平、規模質量、綜合貢獻位居世界前列。

二、建設高質量服務供給體系

（四）加強基礎網絡建設

1.建設現代化網絡體系。構建綜合立體、通達全球、智能高效、安全便捷的服務網絡體系。加快拓展航空寄遞網絡，發展干支線聯運。推進構建鐵路寄遞骨干網絡，發展國內快速專線和國際班列。升級優化公路寄遞網絡。積極利用水路運輸資源。大力發展多式聯運。銜接國土空間規劃，優化寄遞樞紐和快遞物流園區布局，提升交通樞紐的寄遞配套能力。優先發展農村服務網絡，建設上接縣、下聯村的遞送節點。優化城市服務網絡布局。推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設。提升冷鏈倉和冷藏車等基礎設施能力，加快發展冷鏈快遞服務網絡。

2.推進集約共享。推動郵政營業場所和設施設備等資源進一步開放共享。鼓勵同業和跨界運輸、倉儲、分撥、配送等資源共享。鼓勵郵政和快遞企業入駐工業園區、商貿園區、電商園區、物流園區、保稅園區等，促進產業集聚發展。推動郵政與交通、商貿、供銷等物流資源整合，促進城鄉產品雙向流通。鼓勵寄遞企業開展共同配送。

（五）提升公共服務水平

3.發展郵政普遍服務。鞏固發展郵政事業，突出“郵政”中“政”的要求，更好地履行郵政普遍服務義務。推動郵政普遍服務升級換代，與時俱進調整服務內涵和標準，加快提高西部、農村和邊遠地區服務水平，鞏固提升東中部地區、城市地區服務水平，實現更高水平的均等化。強化郵政綜合服務平臺功能，提供政郵合作等多樣化服務。縮短郵件全程時限，實現全程跟蹤查詢。持續提升服務滿意度。進一步提高黨報黨刊投遞服務水平，切實做好義務兵平常信函寄遞等特殊服務業務。

4.確保機要通信安全。（略）

（六）推進快遞擴容增效

5.拓展服務領域。推動快遞向更多滿足生產性服務需求、高端高價值服務需求、線上線下一體化服務需求拓展，構建產業鏈、價值鏈協同發展的服務體系。加快發展供應鏈、冷鏈快遞、快運、倉配一體化等服務，提供特殊物品寄遞、包裝、保險等增值服務。鼓勵企業滿足多樣化需求，提供差異化精準化服務。

6.推動城鄉區域協調發展。推進快遞普惠發展，構建城鄉無縫銜接的服務網絡，形成郵政普遍服務、電商快遞、寄遞新業態等多種服務優勢互補、互促共進的公共服務格局。支持東部創新突破，夯實中部發展基礎，補齊西部服務短板，激發東北發展活力，形成快遞區域協調發展新格局。落實京津冀、粵港澳大灣區、長三角、長江經濟帶、黃河流域等國家戰略，建設協同發展示范區。適應城市群、都市圈發展格局，基本實現重點城市寄遞當日達、次晨達。

（七）支持市場多元發展

7.做強做優做大企業。推動郵政企業混合所有制改革，切實發揮寄遞主業作用。支持企業兼并重組，提高產業集中度。打造若干家規模大、影響力強、品牌價值高、具有核心競爭力的快遞企業集團。鼓勵外資快遞企業深耕我國市場，加快引資引智。支持基于寄遞業務的平臺型集團型企業發展。

8.加快國際化發展。貫徹國家開放戰略，建立通達全球的寄遞服務體系，更好服務于國際寄遞物流供應鏈體系建設。服務“一帶一路”建設，加快發展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點區域的服務，擴大連接西歐、中亞、美洲等地區的寄遞通道，推動進出口寄遞業務量雙向提升。打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵寄遞企業與先進制造、科技企業“協同出海”。加強與海關數據共享，提高硬件設施配置，提升規范化、信息化、智能化管理水平。優化國際郵件互換局（交換站）布局，推進國際快件監管中心建設。依托萬國郵聯機制，增強全球網絡通達性和穩定性。

三、打造可持續產業生態體系

（八）拓寬“寄遞+”領域

9.提升民生服務品質。發揮行業網絡和平臺優勢，滿足生活性服務需求，更好服務和惠及民生。適應“互聯網+”政務服務和智慧城市建設，大力拓展代辦和政務寄遞服務。推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”等模式，助力鄉村振興。支持企業服務教育、健康、養老、文化、旅游、體育等產業。落實就業優先戰略和積極就業政策，為實現更高質量和更充分就業提供支持。

10.拓展產業服務空間。深層次參與產業分工，加快服務創新，提升服務農村電商、跨境電商、零售新業態等的質量水平。提升服務精細農業、訂單農業等現代農業的能力。推動重點企業嵌入工業互聯網平臺，為制造企業提供“移動倉庫”、入廠物流等一體化服務，成為智慧快遞及供應鏈解決方案提供商。鼓勵交通運輸、郵政、快遞業務代辦代理合作。支持重點企業發展供應鏈金融服務。帶動專用車輛、貨機、分揀、安檢等關聯產業發展。

11.推進軍民融合發展。（略）

12.支持新業態新模式發展。順應共享經濟和消費升級發展趨勢，提供更為精細高效的寄遞服務和衍生服務，推動服務供給動態延展。引導即時遞送模式發展，實現末端資源與寄遞需求高效銜接。鼓勵企業提供前置配貨等寄遞服務，助推零庫存管理。發展“移動工廠”、3D打印等服務，實現零部件即時生產、遞送。

（九）加快科技創新步伐

13.推進科技研發與應用。加強對行業科研的組織和引導，強化企業科技創新主體地位，形成政產學研用緊密結合的科研體系。加快智能運輸、分揀、安檢、收投、客服等關鍵技術研發，健全標準體系，加快成果轉化。積極發展無人機（車）遞送。充分發揮科技創新聯盟和科技專家決策咨詢作用。完善科技研發平臺認定、科技成果評審機制。推動郵政業研發投入持續增長和全要素生產率大幅提高。

14.加快產業數字化轉型。依托國家大數據基礎設施，推進數據采集整合，完善數據資源體系，促進數據資源共享利用。重點拓展大數據、人工智能、物聯網、北斗衛星導航、地理信息系統、區塊鏈和虛擬/增強現實等技術應用范圍。拓展與共享經濟、平臺經濟等數字經濟新業態的融合空間，推動形成數據驅動發展的新形態，降低交易成本，增強規模協同效應。建設郵政業數字化轉型示范基地。

（十）加快建設綠色郵政

15.完善綠色發展機制。協調上下游共同發力，形成以企業為主體、社會共同參與、部門聯合監督管理的綠色發展格局。建立與綠色理念相適應的快遞包裝法律體系、標準體系、政策體系。引導重點企業開展溫室氣體核算，制定減排防污目標，建設能源管理信息系統。建立健全綠色發展統計指標，開展綠色發展評估。加強綠色郵政發展理念、節能環保先進技術與管理的教育培訓。

16.提升綠色發展水平。推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環利用水平。引導企業使用符合環保標準的包裝，減少包裝物料用量和二次包裝,杜絕過度包裝。鼓勵企業參與社會化包裝回收體系建設，建立包裝物共享使用平臺,避免浪費和污染環境。加快運輸組織調整，推廣甩掛運輸、多式聯運、新能源和清潔能源車輛，降低運輸能耗和排放。推動實現處理場所、倉庫、園區等建筑的綠色設計、施工和運行。

四、完善現代化行業治理體系

（十一）提升政府治理能力

17.加強規范制度建設。堅持“立、改、廢”有機結合，推動行業各項制度更加成熟更加定型。推進郵政領域法律法規制修訂工作，健全與現代化治理體系、統一市場、國際規則相適應的郵政業法律法規體系。完善國家標準、地方標準、行業標準、團體標準、企業標準協調配套的標準體系。構建與高質量發展相適應的郵政業規劃政策和統計體系。加強地方郵政業規劃與國土空間規劃的有機銜接。理順郵政領域中央和地方的權責關系，推動構建從中央到地方權責清晰、依法監管、運轉順暢的工作體系。

18.加強監管能力建設。完善郵政行業管理機制。積極推動行業監管向縣（區）延伸。建立健全郵政監管支撐機構。深化郵政領域“放管服”改革。綜合運用“雙隨機、一公開”監管、智能監管、聯合監管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。健全郵政普遍服務監督保障機制。統籌管理行業碼號資源，建設共享共用平臺。推進數字政府建設，建立行業大數據中心，增強“互聯網+監管”動能。

（十二）營造良好市場環境

19.維護市場公平競爭。優化營商環境，建設統一開放、公平競爭的高標準郵政市場體系。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，保障各類市場主體平等使用生產要素。鼓勵民營企業參與國家重大項目和國有企業混合所有制改革等。建設信用評價體系，增進跨部門信用等級互認互查，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

20.加強郵政文化建設。加強行業黨的基層組織和群團組織建設。踐行社會主義核心價值觀，傳承“百年郵政”優良傳統，堅持人民郵政為人民，建設具有鮮明時代特色的郵政文化。進一步發揮郵票在傳承文明、傳播文化和增進國際文化交流等方面的重要作用。制定行業職業道德規范。大力弘揚“小蜜蜂”精神，持續開展群眾性文明創建和先進典型選樹活動。關心愛護基層員工和“快遞小哥”，切實維護勞動者權益。

（十三）推進治理協同創新

21.形成“大寄遞”治理格局。加強與公安、交通運輸、海關、市場監管等部門聯動，構建齊抓共管、協同高效的寄遞市場監管機制。包容審慎監管行業新業態新模式，引導集團總部、平臺型企業參與協同治理。積極參與萬國郵聯和區域郵政組織事務，維護國際郵政多邊體系穩定運行。加強與海關、鐵路、公路、民航等國際組織的交流合作。發展雙邊、多邊郵政和快遞國際合作機制。

22.加強安全體系建設。堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，提升安全生產標準化規范化水平。健全安全責任體系，全面落實企業安全主體責任、政府安全監管責任和用戶安全用郵責任。增強寄遞渠道安全管理能力，實現安全監管無盲區無例外，有效遏制重特大安全事故發生。完善應急管理機制，堅持部門聯動、綜合施策，強化安全隱患排查治理和風險監測預警。大力推進科技興安，提高風險化解和突發事件應急處置能力。強化安全文化建設。

23.健全共建共治機制。擴大社會參與渠道，健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。積極培育和發展行業社會組織，引導行業協會加強行業自律，服務企業發展。充分發揮專家智庫決策咨詢作用。豐富公眾參與方式，建立意見互動式、追蹤式處理機制。更好發揮郵政特邀監督員作用。

五、保障措施

24.堅持黨的領導。發揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中的領導核心作用，確保黨在郵政業發展中始終總攬全局、協調各方，確保郵政強國建設沿著正確方向前進。

25.堅持依法治郵。堅持依法行政，公正行使職權，監督行政行為，把郵政行業管理工作全面納入法治軌道。加強行業管理力量配備，充分運用大數據等科技手段實施監管。

26.完善政策保障。充分發揮現有政策集成作用，分階段研究制定支持郵政強國建設的政策措施。加強與中央、地方相關部門的協同，創造良好發展環境。

27.強化人才保障。健全人才保障制度機制。著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部。持續推進行業專業技術人才、技能人才和管理人才隊伍建設。加強相關院校和郵政學科建設。激發和保護企業家精神，打造高素質寄遞大軍。

28.加強實施管理。各級郵政管理部門要成立領導小組，將發展目標和重點任務融入五年規劃壓茬推進，督促綱要貫徹實施。鼓勵有條件的省份、城市、企業在郵政強國建設中先行先試。