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黑龍江省人民政府辦公廳關于推動物流降本提質增效的實施意見

黑政辦規〔2021〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發〔2020〕10號）要求，加快構建現代物流運行體系，優化物流營商環境，增強市場主體活力，深化產業聯動整合，推進物流降本提質增效，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、工作目標

——加強物流通道建設，打造綜合交通基礎設施網絡體系；加強物流節點建設，構建高效運行的集疏運體系；加強縣、鄉、村三級骨干商貿物流網絡建設，統籌規劃覆蓋農產品產地、集散地、銷售地的市場體系。

——推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵、水貨運周轉量；推進物流標準化、規范化、信息化建設，提高貨物運輸實載率；推進城市綠色配送、共同配送，提高倉儲物流配送服務保障能力。

——持續降低物流成本，到“十四五”期末，社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點以上，力爭優于全國平均水平；物流庫存量和庫存周轉時間分別降低10個百分點以上；鮮活產品貨損率下降50%以上。

二、重點任務

（一）持續降低物流成本。

1.降低物流配送成本。支持發展共同配送、綠色配送，建設高效的現代物流配送體系。鼓勵有條件的市地創建國家和省級綠色貨運配送示范城市。省級財政每年安排6000萬元專項資金，對國家和省級綠色貨運配送示范城市給予獎勵，市（地）政府（行署）對新增的新能源配送車輛給予補助。〔省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、有關市（地）政府（行署）按職責分工負責〕制定改進和優化城市配送車輛通行、停靠管理的實施意見，推動制定黑龍江省電動車通行地方性法規，為城市物流配送車輛運行提供保障。（省公安廳負責）

2.降低物流的信息成本。以公路、鐵路行業國有大型骨干企業為依托，建設全省公共物流信息平臺和商貿物流公共服務信息平臺，打通平臺間壁壘，實現“車”“貨”信息高效溝通和自動處理，省級財政給予資金支持。（省交通運輸廳、省商務廳、省營商環境局、省財政廳按職責分工負責）

3.降低公路通行成本。2021年全面推廣分路段、分時段、分方向、分支付方式的差異化收費。對持有《超限運輸車輛通行證》、按指定路線行駛的10軸以上大件運輸車實行減3軸的通行費優惠，國際海運標準集裝箱運輸車安裝ETC裝置并由ETC車道通行的按75折收取通行費。加強公路養護和除雪保通，壓縮高速公路限禁行的時間和頻次，嚴格控制長時間限禁行情況發生。（省交通運輸廳、省發改委、省財政廳、省公安廳、省交投集團按職責分工負責）

4.降低物流融資成本。對符合支持條件的國家和省級物流樞紐（園區）、骨干冷鏈物流設施等重點項目和已列入我省“十四五”物流業發展規劃、綜合運輸規劃、郵政業發展規劃、冷鏈物流規劃等物流基礎設施項目及“一體化”能源驛站等配套項目，給予地方政府債券資金支持。〔省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，加大對物流企業融資、貸款的支持力度，在適當延長貸款期限、對符合臨時性延期還本付息條件的企業做到“應延盡延”的同時，努力降低貸款利率，允許庫存產品等有價物資和貨車、集裝箱等資產作為貸款抵押物。鼓勵保險公司、擔保公司積極對接物流企業，設計提供保險、擔保服務，為物流企業獲取信貸融資提供保險增信支持。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，將授信盡職免責與不良容忍度有機結合。（黑龍江銀保監局負責）由省級財政對在建省級重點物流項目固定資產投資給予貸款貼息扶持，單個項目的貼息率不高于同期貸款市場報價利率的30%，貼息期限最高不超過3年。（省財政廳、黑龍江銀保監局按職責分工負責）

（二）持續提升物流發展質量。

1.培育和引進骨干物流企業。積極爭取國內排名前十的物流企業在我省設立子公司，切實抓好物流企業、供應鏈企業招商引資及項目落地工作。對新投資物流項目，參照我省招商引資優惠政策予以支持。對線上物流企業，參照高技術、高成長、高附加值企業扶持政策予以支持。對首次認定的省級重點物流企業給予一次性50萬元的獎勵。鼓勵省內企業加強與京東、順豐、傳化公路港等國內一流物流企業對接，支持其在我省整體布局分撥、配送、采購等區域性中心，并按新增項目的固定資產投資額給予20%補助，最高500萬元。在我省注冊的物流服務法人企業年營業收入首次達到3億元、5億元、10億元以上的，由省級財政分別獎勵100萬元、300萬元、500萬元。〔省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省郵政管理局、各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

2.加強物流樞紐建設。制定全省“十四五”物流產業發展規劃，科學布局建設一批國家和區域物流樞紐，促進公鐵水航空物流高效銜接和融合發展。推進哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、黑河市、綏芬河市、東寧市等城市的物流樞紐項目納入國家物流樞紐建設名單。〔省發改委、有關市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕發揮大型骨干企業作用，規劃建設貨運樞紐（物流園區）20個以上，省級財政按照“十三五”補助標準予以支持；開展省級多式聯運樞紐示范項目建設，按照核定新增的固定資產投資額的10%，由省級財政另行給予每個項目最高不超過1000萬元的資金獎勵。對符合發展方向且納入建設規劃的新建物流園區由地方政府優先提供凈地。〔省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、各市（地）政府（行署）、省交投集團按職責分工負責〕加強既有物流園區和公路、鐵路貨運場站的功能調整、改造升級，鼓勵發展倉儲庫房租賃和倉儲業務代理，努力實現土地、線路、場站、配套服務等資源的集約高效利用，推動物流企業專業化發展。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責）

3.構建縣鄉村三級物流配送體系。“十四五”期間，創建20個以上電商園，促進電子商務新經濟、新業態發展。大力推進道路客運公交化改造，充分挖掘農村客運班線閑置運力資源，發展農村物流，實現客貨同網、客貨融合、資源共享，“快遞進村”覆蓋率達到97%以上。對新設立的鄉村快遞物流服務網點（包括郵政企業投資升級村郵站以“郵快合作”方式實現快遞服務進村），經相關物流企業申請和當地主管部門審核通過，由縣級政府按照每個站點2000元的標準給予一次性補貼。〔省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

4.推進冷鏈物流體系建設。制定“十四五”冷鏈物流高質量發展規劃，布局建設省級骨干冷鏈物流基地網絡。“十四五”期間，力爭新增冷鏈倉儲能力300萬噸、冷鏈運輸車1000臺以上，由省商務廳會同省財政廳制定相關支持政策。（省商務廳、省財政廳按職責分工負責）

5.持續調整優化運輸結構。加大大宗貨物運輸“公轉鐵”推進力度，對大宗貨物（糧食、煤炭、鋼鐵、焦化等）由公路運輸轉向鐵路運輸的年增量部分，由省級財政對有關承運企業按每噸3元進行補助，每年不超過3000萬元。具體補助辦法，由省交通運輸廳會同省財政廳制定。省級財政每年安排航道養護資金，加強松花江、黑龍江、撫遠水道高等級航道和嫩江、烏蘇里江一般航道建設養護，提高主干航線適航期穩定通航能力，推動大宗貨物運輸“公轉水”和江海聯運發展。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省財政廳按職責分工負責）

6.積極發展綠色物流。支持寄遞企業使用低重高強包裝箱，全面推廣應用“瘦身膠帶”，試點應用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省郵政管理局負責）“十四五”期間，高速公路服務區建設“一體化”能源驛站30座。（省住建廳、省財政廳、省交投集團按職責分工負責）

7.推動物流標準規范體系建設。深入落實《商務部等10部門關于推廣標準托盤發展單元化物流的實施意見》（商流通函〔2017〕968號），重點在快消品、農產品、食品等適用領域，推廣規格統一的標準托盤（1200mm×1000mm）、智能托盤、周轉箱（筐）（600mm×400mm模數系列），推動以標準托盤的循環共用、帶托運輸為中心的物流標準運營模式。（省商務廳、省工信廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省郵政管理局按職責分工負責）支持中車齊車馱背多功能運輸車研制和市場開發。（省工信廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責）

（三）持續提升物流運行效率。

1.優化物流通道布局。規劃漠河（古蓮）至滿歸等普速鐵路450公里，提升富裕至加格達奇等現有鐵路網絡運能。建設哈爾濱都市圈環線等高速公路1500公里，謀劃一批通縣高速公路，建設普通國省道8000公里、農村公路2.7萬公里。完成哈爾濱機場東二跑道項目，加快建設一批支線機場和通用機場。依托俄羅斯遠東港口和遼寧沿海港口，對接俄羅斯“濱海一號”通道，構筑中外中、中外外國際多式聯運物流通道網絡。重點保障政府專項債券和一般債券投入，廣泛吸引社會資本參與物流通道建設。〔省交通運輸廳、省發改委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團、有關市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

2.加快多式聯運發展。持續提升我省始發的哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚圈）班列常態化運行質量，優化班列運輸組織。開通哈爾濱—北美、哈爾濱—歐洲和哈爾濱—東北亞等國際客貨運航線。〔省交通運輸廳、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團、有關市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

3.大力發展網絡貨運。積極引進、大力培育網絡貨運企業，將在我省注冊落戶的網絡貨運企業每年繳納到省市兩級稅收的增量部分，100%返還注冊地所在縣（市、區）政府，用于支持發展網絡貨運產業。主管稅務機關根據網絡貨運企業經營范圍和規模，確認領用發票的種類、數量。〔省交通運輸廳、省財政廳、省稅務局、有關市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

4.大力發展智慧物流。對物流企業（含寄遞企業）購置應用自動分揀設備、倉儲機器人、智能安檢系統等自動化、智能化設備設施和托盤循環共用系統，經認定達到相關標準或符合“十四五”郵政業應用技術研發方向、年度投資額超過100萬元的，按新增投資額的10%給予獎勵，每個項目獎勵最高不超過100萬元。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府成立全省物流降本提質增效工作專班，統籌物流降本提質增效工作，加強動態評估和工作調度。各市（地）政府（行署）要落實地方主體責任，抓好任務目標分解，明確責任分工，落實相關政策，確保各項任務落地。

（二）保障物流用地需求。對國家和我省確定的物流樞紐（園區）、冷鏈物流設施、鐵路專用線項目和已列入我省“十四五”物流業發展規劃、綜合運輸規劃、郵政業發展規劃、冷鏈物流規劃等物流基礎設施項目及“一體化”能源驛站等配套項目，在建設用地方面給予重點保障。按照有關規定允許利用集體經營性建設用地建設物流基礎設施。（省自然資源廳、省發改委按職責分工負責）

（三）加強應急物流體系建設。將省級規劃的物流（含冷鏈）園區納入應急保障倉儲體系，建立應急物流重點保障企業名單，制定應急物流“綠色通道”制度，統一制證，統一標識，在應急情況下，保障應急（含郵政快遞）車輛通行。〔省交通運輸廳、省公安廳、各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

（四）加強人才培養。突破人才瓶頸制約，鼓勵哈爾濱商業大學、東北林業大學等本省院校加強物流相關專業建設，深化產教融合、校企合作，與物流企業、物流園區合作共建實習實訓基地，并給予相應資金支持，培養更多高素質物流業應用型人才。（省教育廳負責）

（五）加強物流統計。要加強物流業運行情況監測分析，提高物流統計服務的時效性和針對性。要發揮好省物流與采購聯合會、省道路運輸協會等在政企溝通、信息收集、技術應用、標準執行、誠信建設等方面的作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年7月30日