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各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2022—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2022年8月9日

河南省推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展

優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2022—2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進多式聯(lián)運高質量發(fā)展，不斷優(yōu)化調整運輸結構，進一步提升綜合運輸效率，促進物流業(yè)提質增效、綠色轉型，引領加快樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號），結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，錨定“兩個確保”，助力實施“十大戰(zhàn)略”，以推動高質量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng)新驅動、示范引領，圍繞“建設大樞紐、培育大企業(yè)、構建大平臺”，著力補短板、提品質、促融合、增動能，全力打造多式聯(lián)運“豫軍”品牌，全面推動交通強國內陸型多式聯(lián)運試點建設，持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構，以運輸鏈匯集要素鏈、帶動產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，推動交通區(qū)位優(yōu)勢加快向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，努力將我省打造成為全國多式聯(lián)運高質量發(fā)展示范區(qū)，為加快建設交通強省、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標貢獻力量。

（二）工作目標。到“十四五”末，基本建成開放互聯(lián)、銜接高效、智慧綠色、保障有力的現(xiàn)代化多式聯(lián)運服務體系，各種運輸方式銜接轉換、一體化運營效率大幅提升，多式聯(lián)運高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。到2025年，基礎設施網(wǎng)絡更加完善，建設不少于20個1000畝以上大型多式聯(lián)運樞紐，不少于5個3000畝以上超大型多式聯(lián)運樞紐；市場主體活力進一步激發(fā)，建設50個以上多式聯(lián)運示范工程，打造4個以上具有全國競爭力的多式聯(lián)運旗艦型品牌企業(yè)；信息化、智能化水平顯著提升，搭建3個以上輻射帶動力強、數(shù)據(jù)共享水平高的市場化多式聯(lián)運信息服務平臺；市場環(huán)境更加優(yōu)化，全省集裝箱多式聯(lián)運量年均增長15%以上，多式聯(lián)運在暢通現(xiàn)代流通、保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定等方面的作用更加明顯。

到2025年，全省貨物運輸結構進一步優(yōu)化，鐵路貨運量（含發(fā)送和到達）較2021年增加6000萬噸；省內水路貨運量突破7000萬噸；大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到85%以上，煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長距離鐵路運輸比例達到75%以上。

二、建設大樞紐，構建暢達全球的多式聯(lián)運網(wǎng)絡格局

（一）加快建設“一核多極”的多式聯(lián)運樞紐體系。

1.著力打造鄭州國際門戶樞紐。持續(xù)推進空港型國家物流樞紐建設，進一步提升鄭州國際航空樞紐能級，建成投用鄭州新鄭國際機場北貨運區(qū)，加快推進鄭州新鄭國際機場三期擴建工程，建設航空器維修基地，培育壯大本土基地航空公司。加快建設圃田、薛店鐵路物流基地，依托鄭州航空港站規(guī)劃建設高鐵物流基地。高水平建設中歐班列鄭州集結中心，積極謀劃建設鄭州國際陸港航空港新片區(qū)，形成“空港+陸港”雙樞紐發(fā)展態(tài)勢。建設鄭州全球性國際郵政快遞樞紐，加快推進鄭州航空郵件處理中心等項目建設，加強與武漢（鄂州）、長沙等郵政快遞樞紐的聯(lián)動發(fā)展。圍繞國際空港、國際陸港和內陸無水港建設，重點打造國際陸港物流園、國際空港物流園、西部大宗商品物流園等3000畝以上超大型貨運樞紐，新改建不少于5個1000畝以上大型貨運樞紐。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、省郵政管理局、郵政公司、省航投集團、省機場集團、中豫國際港務集團、省鐵建投集團，鄭州市政府、航空港區(qū)管委會）

2.加快推進國家級多式聯(lián)運樞紐建設。支持洛陽、南陽、商丘拓展國家物流樞紐聯(lián)運功能，支持周口打造國家級水陸聯(lián)運樞紐，加快站場資源空間優(yōu)化和整合利用，提升多式聯(lián)運輻射帶動和綜合承載能力，形成全省多式聯(lián)運發(fā)展的重要支撐極。重點打造東方紅（洛陽）國際陸港、南陽唐河港物流園等3000畝以上超大型貨運樞紐，加快建設洛陽華晟物流園、洛陽國能黃河物流園、洛陽中儲物流園、南陽鐵路物流基地等1000畝以上大型貨運樞紐。積極推進商丘寧陵鐵路物流園、信陽大別山綜合物流園、安陽萬莊物流園等重點樞紐項目建設，商丘、信陽、安陽各建設不少于2個1000畝以上大型貨運樞紐。實施周口港中心港區(qū)擴容工程，吞吐能力提升至5000萬噸以上；建設占地3000畝以上的港口物流園區(qū)。加快南陽、信陽內河集裝箱碼頭及配套設施建設。鼓勵洛陽機場、南陽機場、信陽機場提升貨運功能。加快南陽、洛陽、商丘等二級鐵路物流基地建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團，相關省轄市政府）

3.積極培育多式聯(lián)運新興樞紐。依托平頂山港、漯河港打造大型港口物流園區(qū)。鼓勵支持三門峽加快建設黃河金三角區(qū)域聯(lián)運中心。加快建設駐馬店馬莊二級鐵路物流基地。積極推動新鄉(xiāng)中部冷鏈物流港建設，支持新鄉(xiāng)現(xiàn)代物流園提升聯(lián)運服務功能。支持其他地方建設體現(xiàn)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的多式聯(lián)運樞紐，提升聯(lián)運輻射能級。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團，相關省轄市政府）

（二）全面提升“四條絲路”多式聯(lián)運大通道能級。拓展“空中絲綢之路”大通道，深化鄭州—盧森堡雙樞紐戰(zhàn)略合作，擴大第五航權配額，支持鄭州新鄭國際機場完善航線網(wǎng)絡及海外貨站布局，鄭州新鄭國際機場全貨機航線達到75條。積極開發(fā)中歐班列南歐線路，開辟至日本、韓國及東盟國家的國際中轉班列，加快構建中西部地區(qū)陸上跨境和出海物流大通道。加快實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，以東向、南向為主，積極拓展海鐵聯(lián)運大通道，開辟海鐵聯(lián)運線路40條以上。加快推動內河航運高質量發(fā)展，構建淮河、沙潁河等通江達海水運通道主骨架，力爭內河航道里程達到2000公里，開辟10條以上河海聯(lián)運線路。完善跨境寄遞聯(lián)運服務體系，積極拓展貨運包機、中歐班列雙向運郵等服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省航投集團、省機場集團、省郵政管理局、中豫國際港務集團，相關省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

三、培育大企業(yè)，打造多式聯(lián)運“豫軍”品牌

（一）著力打造旗艦型多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。積極推進省內多式聯(lián)運和物流資源整合，培育4個以上規(guī)模化經(jīng)營、網(wǎng)絡化布局、特色化引領的旗艦型多式聯(lián)運企業(yè)，打造具有國際競爭力的多式聯(lián)運經(jīng)營主體。以省機場集團為主體，整合省內機場及航空物流資源，打造空陸聯(lián)運龍頭企業(yè)。支持中豫國際港務集團做大做強陸港、河港板塊，實行“投建管運貿”一體化管理，持續(xù)提升國際影響力、行業(yè)話語權。支持省鐵建投集團與中鐵快運鄭州分公司聯(lián)合成立鐵路物流集團，率先開展高鐵快運業(yè)務。以省內大型國有企業(yè)為主體，引入社會資本，打造冷鏈物流龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進全省冷鏈物流園區(qū)和配套設施建設。（責任單位：省政府國資委、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、省機場集團、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省鐵建投集團、中豫國際港務集團）

（二）引進培育合作型領軍企業(yè)。實施“筑巢引鳳”工程，加大招商引資力度，加快推動中國特種物流公司、中國國際速遞公司總部落戶鄭州。支持引進中遠海運集團、丹麥馬士基集團、地中海航運集團、招商集團、中國物流集團等國內外知名企業(yè)在我省設立中部地區(qū)運營服務中心、陸港基地和大數(shù)據(jù)管理中心等服務機構，加強與本土企業(yè)合作，不斷提升我省國內國際連接能力和輻射能級。深入開展多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建工作，支持多式聯(lián)運經(jīng)營主體深化與國內龍頭企業(yè)合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳，相關省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

四、搭建大平臺，積極培育多式聯(lián)運發(fā)展新動能

（一）重點建設多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展平臺。依托高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊，搭建科技創(chuàng)新載體平臺，積極創(chuàng)建多式聯(lián)運科創(chuàng)中心。依托科研機構、高等院校、大型骨干企業(yè)成立省多式聯(lián)運企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟。支持中國中車集團、中集集團等央企在我省設立交通運輸裝備研發(fā)中心和試驗基地，在智能化、標準化快速轉運和吊裝裝備、智能集裝箱、清潔能源裝備、內河專用船舶等方面加大研發(fā)投入力度。（責任單位：省交通運輸廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）加快建設數(shù)字化多式聯(lián)運服務平臺。在國際班列、航空物流、海鐵聯(lián)運等領域，加快建設3個以上具有較強輻射能力和高效互聯(lián)共享的區(qū)域性多式聯(lián)運信息服務平臺。支持網(wǎng)絡貨運平臺加強技術研發(fā)和模式創(chuàng)新，提升聯(lián)運服務水平和組織效率。深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點建設，完善鄭州多式聯(lián)運數(shù)據(jù)交易服務平臺功能。拓展中歐國際多式聯(lián)運信息平臺和提單信息系統(tǒng)功能。鼓勵骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，加強信息共享，全面提升數(shù)智賦能水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、行政審批政務信息管理局、省機場集團、中豫國際港務集團）

五、創(chuàng)新聯(lián)運服務，提高多式聯(lián)運供給質量

（一）豐富多式聯(lián)運服務供給。以鄭州至北京、上海、西安、廣州、重慶等示范線路為重點，探索“航空+高鐵”聯(lián)運形式，積極拓展卡車航班線路網(wǎng)絡，打造我省陸空高效聯(lián)運服務品牌。支持鄭州國際陸港加強與菜鳥公司等企業(yè)深度合作，開展“門到門”跨境電商物流業(yè)務。推動集裝箱高效循環(huán)共用，引進培育集裝箱制造、租賃企業(yè)，增加集裝箱供給，引導支持省內物流企業(yè)與寧波港、青島港等港口和航運公司深化合作，在我省增設集裝箱提還箱點。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、省機場集團、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團）

（二）完善多式聯(lián)運標準規(guī)則。堅持標準先行，精準對接多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專用載運工具、轉運設備、信息交換接口、產品和服務等方面的標準需求，推動研究制定50項以上團體（企業(yè)）標準、地方標準，爭取將部分標準上升為國家標準、行業(yè)標準。鞏固擴大多式聯(lián)運“一單制”實踐成果，依托多式聯(lián)運示范工程，探索實施公鐵、鐵水、空陸等重點領域“一單制”。積極開展中歐班列提單融資業(yè)務，到2025年提單融資額力爭突破1億元。（責任單位：省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、商務廳、河南銀保監(jiān)局、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省機場集團、中豫國際港務集團按照職責分工負責）

六、優(yōu)化運輸結構，推進綠色低碳發(fā)展

（一）打造黃河流域綠色貨運示范區(qū)。以黃河流域生態(tài)保護區(qū)為重點，聚焦糧食主產區(qū)、煤炭能源主通道、千億級產業(yè)集群等領域多式聯(lián)運需求，加快“公轉鐵、公轉水”步伐，推進全省貨物運輸綠色低碳發(fā)展，打造一批綠色運輸廠區(qū)、礦區(qū)、港口和物流園區(qū)示范品牌。積極申報創(chuàng)建國家級城市綠色貨運配送示范工程，組織開展省級城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，到2025年全省開展示范創(chuàng)建的省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）占比達到30%以上。大力推廣新能源配送車輛，優(yōu)化干支銜接、城鄉(xiāng)配送組織模式，全面提升城市物流綠色化、清潔化、集約化水平。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團，相關省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（二）積極推進鐵路專用線進企入園。積極實施鐵路專用線進企入園“653工程”，支持信陽港淮濱港區(qū)、周口港中心港區(qū)、周口港沈丘港區(qū)、漯河港、平頂山港、南陽港謀劃建設鐵路專用線，“十四五”期間力爭新增鐵路專用線15條以上，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專用線或封閉式管廊。(責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團、省鐵建投集團，相關省轄市政府，濟源示范區(qū)管委會)

（三）提升裝備綠色化水平。開展新能源中重型貨車應用示范工作，聚焦港口、貨運樞紐、物流園區(qū)等重點區(qū)域，推廣應用純電動、LNG（液化天然氣）、氫燃料等清潔能源貨運車輛、貨運船舶、吊裝設備和轉運機械。有序推進船舶LNG加注站建設和加注船，鼓勵有條件的船舶采用LNG動力系統(tǒng)，引導船舶靠港使用岸電。到2025年全省新能源、清潔能源動力船舶數(shù)量較2020年增加20%以上。（責任單位：省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、中豫國際港務集團）

（四）規(guī)范公路貨運發(fā)展。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。開展貨車超限超載專項整治行動，加大對大宗貨物運輸車輛、航空整板運輸車輛超限超載行為的執(zhí)法檢查力度。合理規(guī)劃建設鐵路貨場、多式聯(lián)運型物流園區(qū)、港口集疏運通道，對在非高峰期、沿規(guī)劃通道行駛的公路短駁車輛給予通行便利。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

七、強化組織保障，確保工作有序推進

（一）加強組織領導。省交通運輸工作領導小組下設工作專班，由分管交通運輸工作的副省長擔任組長，省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、自然資源廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、鄭州海關等為成員單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全省多式聯(lián)運和運輸結構調整工作；辦公室設在省交通運輸廳，負責專班日常工作。各地要建立工作協(xié)調推進機制，制定多式聯(lián)運和運輸結構調整工作實施方案，出臺相關配套政策措施，組織做好相關工作。（責任單位：省直和中央駐豫有關單位，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會）

（二）完善政策措施。積極爭取中央預算內資金、車購稅資金、債券資金支持。統(tǒng)籌省級交通發(fā)展專項資金，加大對多式聯(lián)運發(fā)展的支持力度。鼓勵龍頭骨干企業(yè)和社會資本通過設立產業(yè)基金等方式，加大對多式聯(lián)運發(fā)展的資金投入。實施全省高速公路差異化收費政策，鼓勵各地出臺支持綠色低碳運輸、清潔能源車輛及貨運船舶應用、集裝箱多式聯(lián)運等的優(yōu)惠政策。結合我省發(fā)展實際，研究制定鼓勵支持多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的配套政策措施，針對煤炭、焦炭、礦石等重點貨類，對“公轉鐵”成效顯著的企業(yè)給予錯峰生產配額傾斜支持，引導企業(yè)提高綠色運輸比例。（責任單位：省交通運輸廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

（三）強化要素保障。加大綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、港口物流園區(qū)鐵路專用線等項目用地支持力度，優(yōu)先保障納入國家、省級規(guī)劃的重點項目新增建設用地。為支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調整的重點建設項目開辟環(huán)評、用地等手續(xù)審批“綠色”通道，切實加快項目前期工作進度。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳）

（四）加強統(tǒng)計監(jiān)測。研究建立省多式聯(lián)運高質量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析制度，探索建立多式聯(lián)運發(fā)展質量和效果評估指標體系，積極開展周期性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，定期發(fā)布監(jiān)測分析報告，合理引導市場預期。（責任單位：省交通運輸廳、統(tǒng)計局、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省機場集團）

附件：1.河南省鐵路貨運增量目標分解表（2022—2025年）

2.河南省內河水路貨運量目標分解表（2022—2025年）