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中共北京市委 北京市人民政府

印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署，深入實施《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的要求，堅持“五子”聯(lián)動，發(fā)揮“兩區(qū)”政策優(yōu)勢，把釋放數(shù)據(jù)價值作為北京減量發(fā)展條件下持續(xù)增長的新動力，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和收益分配機制先行先試，圍繞數(shù)據(jù)開放流動、應(yīng)用場景示范、核心技術(shù)保障、發(fā)展模式創(chuàng)新、安全監(jiān)管治理等重點，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系，為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作原則

——首創(chuàng)首善、先行示范。堅持改革創(chuàng)新，率先開展國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，打造數(shù)據(jù)要素政策高地。

——開放融合、互利共贏。推進數(shù)據(jù)開放和融合應(yīng)用，賦能“四個中心”功能建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)紅利。

——場景牽引、供需匹配。以數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理和民生服務(wù)為牽引，推動數(shù)據(jù)供給和需求匹配。

——政府引導(dǎo)、市場運作。不斷強化數(shù)據(jù)資源供給，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

——安全合規(guī)、守牢底線。遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)治理，保證數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程安全合規(guī)。

（三）總體目標(biāo)

形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)。推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。促進數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國際交流合作，形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。力爭到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二、率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度

（四）探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權(quán)利，推進數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試。遵循“誰采集誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)、誰持有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”原則，明確各單位按照數(shù)據(jù)的采集、管理、持有、使用職責(zé)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任。市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享、開發(fā)利用和管理，按照法律法規(guī)要求建立公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范。公共數(shù)據(jù)的采集單位要確保匯聚數(shù)據(jù)合法、準(zhǔn)確、及時。市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開放、治理等活動，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用。推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)或產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)獲取相應(yīng)收益的權(quán)益。推進建立個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，允許個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，推動數(shù)據(jù)處理者或第三方按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供托管服務(wù)。

（五）完善數(shù)據(jù)收益合理化分配

按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。鼓勵數(shù)據(jù)來源者依法依規(guī)分享數(shù)據(jù)并獲得相應(yīng)收益。探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，推進公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運營方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。

三、加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)

（六）開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記

市大數(shù)據(jù)主管部門會同財政、國資等部門研究出臺并組織實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度。市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，持續(xù)組織完善和更新公共數(shù)據(jù)目錄，依托市大數(shù)據(jù)平臺和可信可控的區(qū)塊鏈底層技術(shù)體系，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬，做到“一數(shù)一源”、動態(tài)更新和上鏈存證，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程管理。在社會數(shù)據(jù)來源合法、內(nèi)容合規(guī)、授權(quán)明晰的原則下，支持依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)為社會主體提供社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，詳細載明權(quán)利類型和數(shù)據(jù)狀況，形成數(shù)據(jù)目錄，并提供核驗服務(wù)；組織建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記節(jié)點，推進工業(yè)、交通、金融等行業(yè)數(shù)據(jù)登記，激活行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場；支持市屬國有企業(yè)以及有條件的企業(yè)率先在數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。

（七）探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表

不斷推動完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，推動建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值公允性。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制。

（八）探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新

探索市場主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資入股企業(yè)、進行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動。在風(fēng)險可控前提下，探索開展金融機構(gòu)面向個人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新工作的風(fēng)險防范。

四、全面深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

（九）完善公共數(shù)據(jù)開放體系

開展公共數(shù)據(jù)分類分級管理，采取多種方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。對用于公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)遵循“開放是常態(tài)、不開放是例外”原則，市大數(shù)據(jù)主管部門制定并發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，建立各部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的開放主體、開放等級和開放模式等內(nèi)容。提升市大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)匯聚開放能力，升級改造北京公共數(shù)據(jù)開放平臺，積極對接全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫和目錄體系，擴大公共數(shù)據(jù)開放規(guī)模。通過服務(wù)窗口、開放平臺等載體受理公共數(shù)據(jù)開放的社會需求，結(jié)合應(yīng)用需求進行綜合評估后相應(yīng)調(diào)整開放計劃，推動公共數(shù)據(jù)按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，加強北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵通過應(yīng)用競賽和建立聯(lián)合實驗室、研究中心、技術(shù)中心等方式，推動有條件無償使用公共數(shù)據(jù)。將公共數(shù)據(jù)開放情況納入本市智慧城市建設(shè)“月報季評”工作。支持相關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在京建設(shè)各類數(shù)據(jù)服務(wù)公共平臺，提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)。

（十）推進公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營

按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快推進醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。推進開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營，市大數(shù)據(jù)主管部門負責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運營主體、運營模式、運營評價、收益分配、監(jiān)督審計和退出情形等。被授權(quán)運營主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會提供有償開發(fā)利用。研究推動有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價。

五、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場

（十一）建設(shè)一體化數(shù)據(jù)流通體系

統(tǒng)籌優(yōu)化在京數(shù)據(jù)交易場所和平臺布局，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)通、內(nèi)外并存、輻射全國的數(shù)據(jù)交易市場。提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，進一步明確功能定位，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)，服務(wù)各行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用；支持建設(shè)社會數(shù)據(jù)專區(qū)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、融合應(yīng)用、資產(chǎn)評估、托管、跨境和數(shù)據(jù)商備案等服務(wù)；加大對數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和交易場所的投資，探索建設(shè)基于真實底層資產(chǎn)和交易場景的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，給予數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營單位相應(yīng)業(yè)績考核支持。允許數(shù)據(jù)商建立商用化的行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)等用戶提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵高校、科研機構(gòu)和平臺企業(yè)加大開放社會數(shù)據(jù)，用于支持發(fā)展公共服務(wù)和公益事業(yè)。推進數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)合作，打造數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)。

（十二）推進社會數(shù)據(jù)有序流通

市大數(shù)據(jù)主管部門會同市金融監(jiān)管部門研究制定數(shù)據(jù)交易場所管理制度，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易場所制定便于數(shù)據(jù)流通的數(shù)據(jù)交易規(guī)則。推動建立健全數(shù)據(jù)要素市場的價格形成機制，支持建立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)預(yù)定價、買賣雙方協(xié)議定價、按次定價等數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價模式。推動建立數(shù)據(jù)交易范式及合同模板。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)追溯、使用次數(shù)限制、數(shù)據(jù)水印等措施規(guī)范交易后的數(shù)據(jù)用途。鼓勵數(shù)據(jù)商進場交易，鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和增值化服務(wù)，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。鼓勵保險機構(gòu)提供數(shù)據(jù)交易保險，降低數(shù)據(jù)交易風(fēng)險。引導(dǎo)承擔(dān)公共服務(wù)的單位依托依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動，探索推進公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運營單位在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)登記、上架、備案對外交易的數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（十三）率先探索數(shù)據(jù)跨境流通

鼓勵開展數(shù)字經(jīng)濟國際合作，辦好全球數(shù)字經(jīng)濟大會等會議論壇，在數(shù)據(jù)服務(wù)、市場開放、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)合作共贏。圍繞區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作。完善數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機制，推進數(shù)據(jù)出境安全評估制度落地實施，持續(xù)推進“個人信息保護認證”“個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同”等工作，分類分級推動數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。鼓勵跨國企業(yè)依托現(xiàn)有云計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)運營平臺。支持海淀區(qū)等建設(shè)北京數(shù)字貿(mào)易港，支持朝陽區(qū)建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)跨國企業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，支持北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，推進數(shù)據(jù)跨境流動國際合作。

六、大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

（十四）發(fā)展數(shù)據(jù)要素新業(yè)態(tài)

支持中央企業(yè)、市屬國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)以及其他有條件的企業(yè)和單位，在京成立數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院。發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)采集、清洗加工、存儲計算、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)訓(xùn)練等數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)線，推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)自動化。培育人工智能生成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展人工智能生成語音、圖像和自然語言等內(nèi)容，豐富合成數(shù)據(jù)供給。發(fā)展數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)安全評估、資產(chǎn)保護、數(shù)據(jù)脫敏、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展數(shù)據(jù)流通服務(wù)業(yè)，培育一批專業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和第三方服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)金融、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務(wù)，打造服務(wù)全國的數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)推廣復(fù)制典型應(yīng)用項目，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。

（十五）推進數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新

建立數(shù)據(jù)采集連接主體、數(shù)據(jù)來源和采集連接方式合法性、正當(dāng)性的管理機制，推動不同場景、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集連接和高質(zhì)量兼容互通，提升大規(guī)模高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)供給能力。支持加強數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力平臺，推進數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、交易、治理等數(shù)據(jù)鏈全棧技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。完善數(shù)據(jù)技術(shù)清單、產(chǎn)品目錄和數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動將符合條件的數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入納入研發(fā)費用加計扣除，支持企業(yè)加強數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)采取“采產(chǎn)銷”一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)品運營模式。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)要素平臺，實時提供數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵開展數(shù)據(jù)眾采、眾創(chuàng)、眾包、開源社區(qū)和專營店等商業(yè)模式創(chuàng)新。

（十六）推進數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范

引導(dǎo)市場主體以應(yīng)用場景為導(dǎo)向，按照用途用量發(fā)掘數(shù)據(jù)價值。深入推進全市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)場景開放，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用場景庫，加快推出一批滿足“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)慧治”等功能的便民利企數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。深化工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，提升生產(chǎn)線物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實時分析、三維產(chǎn)品數(shù)字孿生和設(shè)備預(yù)測性分析等數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。推動金融數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，完善數(shù)據(jù)信貸、金融風(fēng)險智能分析和智能投資理財顧問等，推進數(shù)字人民幣在數(shù)據(jù)交易支付結(jié)算等更多場景中的試點應(yīng)用。促進商貿(mào)物流數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，建設(shè)數(shù)據(jù)海關(guān)和數(shù)據(jù)口岸等。加快自動駕駛數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，發(fā)展高級別自動駕駛汽車、智能網(wǎng)聯(lián)公交車、自主代客泊車和高速公路無人物流等。實施醫(yī)療數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，開展個人健康實時監(jiān)測與評估、疾病預(yù)警、慢病篩查、智能診斷和智能醫(yī)療等。推進文化數(shù)據(jù)應(yīng)用場景示范，探索數(shù)字影視、數(shù)字人演播和文化元宇宙等。

七、開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試

（十七）打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗田

支持北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，打造政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工場。支持基于信創(chuàng)技術(shù)建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系和“監(jiān)管沙盒”，通過物理集中和邏輯匯通相結(jié)合的方式，導(dǎo)入工業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、電信、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應(yīng)用，切實激活數(shù)據(jù)要素資源。推進國家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的制度構(gòu)建、登記實踐、權(quán)益保護和交易使用。建立社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)站，先行探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。支持建設(shè)數(shù)據(jù)跨境實驗室和數(shù)據(jù)跨境服務(wù)平臺，針對跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，集中承載數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管、安全評估、認證等服務(wù)。示范建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，通過開放數(shù)據(jù)、開放場景和提供算力等，推進各類數(shù)據(jù)要素型企業(yè)入駐數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新研究院，支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)研究。完善人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注庫，探索打造數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，促進研發(fā)自然語言、多模態(tài)、認知等超大規(guī)模智能模型。

（十八）建設(shè)可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

積極參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)、基于數(shù)字對象架構(gòu)的數(shù)聯(lián)網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間等關(guān)鍵技術(shù)建設(shè)面向全球、平等開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，支持各類數(shù)據(jù)安全可信融合應(yīng)用。推動京津冀協(xié)同建設(shè)數(shù)據(jù)流通算力基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能感知、高速互聯(lián)、智能集約、全程覆蓋、協(xié)同調(diào)度的數(shù)據(jù)原生基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)流通算力網(wǎng)絡(luò)，為場內(nèi)交易和場外流通提供高效率、低延時、安全可信的云算力支撐。優(yōu)化提升北京數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺。

八、加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理

（十九）強化數(shù)據(jù)安全和治理

加強數(shù)據(jù)分類分級保護，落實自動駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南，明確各類數(shù)據(jù)安全保護的范圍、主體、責(zé)任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護。完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持第三方機構(gòu)開展數(shù)據(jù)安全和合規(guī)性的評估和審查。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，引導(dǎo)企事業(yè)單位等通過數(shù)據(jù)安全管理認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。推進企事業(yè)單位等開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估和貫徹標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持企事業(yè)單位參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，推進數(shù)據(jù)治理全流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。支持各有關(guān)部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立基于數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強數(shù)據(jù)流向管理，對各類數(shù)據(jù)流向和質(zhì)量問題進行識別、評估、預(yù)警、糾錯、處置和動態(tài)更新。

（二十）創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式

促進數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。優(yōu)化數(shù)據(jù)營商環(huán)境，建立健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度。建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，推進分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項。加強對數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。建設(shè)數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)監(jiān)測預(yù)警平臺，探索數(shù)據(jù)流通過程中的敏捷監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管和穿透式監(jiān)管。探索開展數(shù)據(jù)審計工作。推出一批數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的典型司法案例，加大宣傳推廣，為國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素司法實踐提供參考。嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

九、保障措施

（二十一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強數(shù)據(jù)要素發(fā)展的總體設(shè)計、先行先試、統(tǒng)籌調(diào)度和安全保障，督促落實數(shù)據(jù)制度、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等重大事項和重點項目。強化市大數(shù)據(jù)主管部門職責(zé)，爭取國家相關(guān)部委支持。推進相關(guān)行業(yè)主管部門和各區(qū)結(jié)合各自實際抓好落實，推動各區(qū)健全大數(shù)據(jù)主管部門和區(qū)級大數(shù)據(jù)中心，支持海淀區(qū)、朝陽區(qū)、城市副中心、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等率先開展先行先試。建立由數(shù)據(jù)要素、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、安全監(jiān)管等領(lǐng)域權(quán)威人士組成的數(shù)字經(jīng)濟專家委員會。探索推進數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算，建立健全更加合理的統(tǒng)計核算和市場評價機制，定期對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)情況進行評估，及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。將數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展情況納入政府績效考評和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。

（二十二）建設(shè)數(shù)據(jù)人才隊伍

市大數(shù)據(jù)主管部門會同組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門制定數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)計劃。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，支持發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、規(guī)劃自然資源、城市管理、交通、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等市級部門和各區(qū)開展首席數(shù)據(jù)官制度先行先試，加強數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部以數(shù)據(jù)要素為重點的數(shù)字經(jīng)濟知識培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、促進發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的能力和本領(lǐng)。加強數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學(xué)校開設(shè)多層次、多方向、多形式的數(shù)據(jù)要素課程教學(xué)和培訓(xùn)，支持企業(yè)與院校通過聯(lián)合辦學(xué)及共建產(chǎn)教融合基地、實驗室、實訓(xùn)基地等形式，拓展數(shù)據(jù)專員、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)合規(guī)師、數(shù)據(jù)標(biāo)注師等多元化人才培養(yǎng)模式，引入數(shù)據(jù)相關(guān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字技術(shù)工程師培育項目，培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素各類專業(yè)化和復(fù)合型人才。

（二十三）加大資金支持力度

利用財政資金支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)商培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場公共服務(wù)等發(fā)展，鼓勵數(shù)據(jù)商在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、交易、開放等活動。對企業(yè)的數(shù)據(jù)首登記、首掛牌、首交易、首開放等給予獎勵，更好促進數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資，積極穩(wěn)妥引入社會資本，鼓勵設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度。