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關于加快培育新質生產力推動高質量發展的實施意見

鄂政辦發〔2024〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為深入貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快培育新質生產力，推動湖北高質量發展，經省人民政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持因地制宜、先立后破、分類施策，充分發揮湖北比較優勢，以“用”為導向搭建科創供應鏈平臺、激活新質生產力核心要素，以供應鏈體系建設為抓手構建現代化產業體系、夯實新質生產力產業支撐，以深入實施流域綜合治理為基礎推動綠色低碳轉型、擦亮新質生產力鮮明底色，以體制機制創新促進教育科技人才良性循環、塑造新質生產力良好生態，為加快建設全國構建新發展格局先行區、奮力推進中國式現代化湖北實踐提供強勁動力。

主要目標是：力爭未來五年，全社會研發經費投入年均增長14%以上，科技成果就地轉化率提高到80%以上，戰略性新興產業增加值年均增長10%以上，制造業增加值占GDP比重達到30%以上，產業、能源、交通運輸、用地“四大結構”全面優化，單位GDP能耗下降10%以上，全力創建國家高水平科技自立自強先導區、世界先進制造業集聚區、美麗中國先行區、國家戰略腹地建設核心區、高水平社會主義市場經濟體制改革示范區，加快打造全國新質生產力發展高地。

二、激活科技創新核心要素

（一）加強原創性顛覆性科技創新。加快建設武漢具有全國影響力的科技創新中心，爭創東湖綜合性國家科學中心。全力打造光谷科技創新大走廊、漢孝隨襄十汽車產業創新大走廊、宜荊荊化工新材料產業創新大走廊。力爭再創建2家國家實驗室（基地），建設全國重點實驗室30家以上，大科學裝置達到10個以上，國家級創新平臺達到200家以上，新型研發機構達到600家以上。以國家科技創新2030重大項目等為指引，建立武漢顛覆性技術創新中心，每年開展15項左右跨學科顛覆性技術研究。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信廳，相關市州人民政府）

（二）打好關鍵核心技術攻堅戰。深入實施“尖刀”技術攻關工程，加快突破基礎軟硬件、基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備和試劑等“卡脖子”技術瓶頸，構建優勢領域“核心技術池”。推行“下游考核上游、應用考核技術、整體考核部件、市場考核產品”項目評價機制，每年突破30項左右優勢領域關鍵技術。支持有實力的企業牽頭重大攻關任務，組建車規級芯片、光纖激光器等一批協同攻關型產業技術創新聯合體。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信廳，相關市州人民政府）

（三）加強科技創新成果轉化應用。堅持以“用”為導向、以企業為主體、以項目為載體推進科創供應鏈平臺建設。完善政產學研金服用“北斗七星式”成果轉化體系，每年組織300場以上科技成果轉化對接活動，力爭全省技術合同年成交額突破萬億元。實施科技領軍企業、專精特新企業、高新技術企業、科創“新物種”企業培育計劃，力爭千億級領軍企業達到15家、國家級專精特新企業達到800家、高新技術企業突破5萬家、新增“新物種”企業超過2500家。（責任單位：省科技廳、省發改委、省經信廳，相關市州人民政府）

三、構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系

（四）加快傳統產業改造升級。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，啟動新一輪萬企萬億技改，突出打好汽車、鋼鐵、化工產業轉型“三大戰役”，力爭新能源汽車占比達到50%以上，海工鋼、特精鋼等優特鋼產能占比70%左右，食品級、電子級化工產品占比達到50%以上。加快實施數化湖北行動，推動算力、存力、運力、綠色電力“四力”倍增，創建國家算力樞紐節點，力爭先進算力規模達到20EFLOPS、存力超過100EB、互聯網省際出口帶寬達到90T、新能源裝機超過6000萬千瓦，加快企業“上云用數賦智”，推動規上工業企業上云覆蓋率超過75%。深入實施供應鏈體系建設三年行動，強化供應鏈物流公共信息平臺功能，做大做強重點領域供應鏈平臺，力爭培育3家左右具有全國影響力的供應鏈平臺。加快一二三產業融合發展，搭建農業農村供應鏈平臺，打造30個“兩業融合”標桿產業集群。（責任單位：省經信廳、省發改委、省科技廳、省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省數據局、省能源局、省通信管理局，各市州人民政府）

（五）加快新興產業培育壯大。健全“鏈長+鏈主+鏈創”機制，突破性發展五大優勢產業，引領“51020”現代產業集群加速崛起。加快光電子、汽車等領域重大項目建設，更大力度推進醫養結合和中醫藥現代化，推動“光芯屏端網”、汽車制造與服務、生命健康產業加速突破萬億元；以工業母機、綠色智能船舶和商業航天為重點，推動高端裝備制造產業加速邁向萬億級；鞏固升級“芯、星、端、網、用”全產業鏈，推動北斗產業加快突破千億元。深入實施“人工智能+”行動，以智能芯片為引領、以大模型為驅動、以先進算力為支撐，統籌推進通用大模型和垂直大模型研發應用，拓展人工智能在智能制造、無人駕駛、公共服務、城市治理、農業等領域應用場景，加快建設國家人工智能創新核心區和應用先導區。加快軟件和信息服務、智能終端、節能環保、數字創意、新材料等新興特色產業上量提質、聚鏈成群，打造一批五千億級產業集群。培育壯大低空經濟與空天技術、生物制造等千億級核爆點，構建接續有力、相互支撐的新興產業發展梯隊，力爭戰略性新興產業增加值達到1.8萬億元、占GDP比重達到25%。（責任單位：省經信廳、省發改委、省委軍民融合辦、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳，各市州人民政府）

（六）加快未來產業前瞻布局。以未來制造、未來信息、未來材料、未來健康、未來能源和未來空間為主攻方向，在我省具有創新優勢和產業基礎的重點領域，布局實施8大重點工程。實施人形機器人突破工程，堅持以整帶零、以零強整，加快突破“大腦、小腦、感知、軀干、四肢”關鍵技術，盡快實現“從0到1”的突破。實施6G創新發展工程，同步推進5G—A（5G—Advanced，5G網絡的演進和增強版）規模化應用和6G技術攻關，加快突破6G通信、感知、空天地一體等10大關鍵技術。實施高端AI芯片提升工程，面向人工智能發展需求，重點發展存儲芯片、硅光芯片、物聯網芯片、第三代半導體材料。實施量子科技攻關工程，突破量子精密測量、量子通信、量子計算等核心技術，培育布局“量子+”產業。實施腦機接口融合工程，加強植入式腦機接口、類腦芯片等關鍵技術攻關，加速拓展臨床應用場景和產品上市。實施合成生物引領工程，加快突破多酶催化、菌種選育、發酵工藝放大等關鍵技術。實施基因和細胞治療策源工程，加強基因編輯、免疫治療、生物育種等技術和產品開發。實施氫能與新型儲能筑基工程，加強制氫、儲氫、運氫技術研發，實現新型儲能全鏈條商業化應用。（責任單位：省發改委、省經信廳、省科技廳、省衛健委、省市場監管局、省數據局、省能源局，相關市州人民政府）

四、加快發展方式綠色轉型

（七）深入推進流域綜合治理。全面推進小流域綜合治理，完善小流域土地利用分類、基礎設施布局、開發建設管控等標準，探索綠色低碳發展新路徑。深入實施長江高水平保護提質增效十大行動，實行最嚴格水資源管理制度，確保長江干流湖北段、丹江口庫區水質穩定在Ⅱ類及以上。系統推進重點區域生態修復，加快建設三峽（壩區）統籌發展與安全綜合試驗區、丹江口庫區綠色可持續發展先行區。（責任單位：省生態環境廳、省自然資源廳、省水利廳、省發改委，各市州人民政府）

（八）構建綠色低碳循環經濟體系。堅持降碳減污擴綠增長協同推進，實施重點行業節能降碳改造等十大綠色轉型工程，力爭鋼鐵、石化、有色等9大重點行業能效標桿水平超過30%，打造城市礦產、秸稈利用、廢舊電池回收利用等10條循環經濟產業鏈。大力推進“公轉水”“公轉鐵”，加快建設花湖機場等8個國家多式聯運示范工程，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上，港口集裝箱吞吐量超過600萬標箱。對省級以上開發區實施“畝產論英雄”綜合評價，倒逼土地集約節約高效利用。（責任單位：省發改委、省經信廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳，各市州人民政府）

（九）健全綠色發展長效機制。推動“中碳登”創新機制、豐富業態、拓展功能，建立碳足跡管理體系，系統集成電碳聯動、綠色科技、溫室氣體減排交易等7大功能，鼓勵金融機構開展碳金融產品創新，暢通“電—碳—金融”市場。健全流域橫向生態補償、生態產品價值實現等機制，加快排污權、用能權、用水權等市場化配置改革。（責任單位：省生態環境廳、省發改委、省能源局、省住建廳、省地方金融管理局，各市州人民政府）

五、深化體制機制改革創新

（十）加快建設高標準市場體系。積極融入全國統一大市場，落實新一版市場準入負面清單，全面實施市場準入效能評估。深入開展全國要素市場化配置綜合改革試點，加快建設數據、技術、碳交易、金融“四大市場”。重點深化數據要素市場化配置改革，建設省級數據交易場所，實施“數據要素×”行動計劃，探索開展公共數據授權運營，打造全國數據要素市場中部樞紐。（責任單位：省發改委、省商務廳、省數據局、省市場監管局，各市州人民政府）

（十一）激發各類經營主體活力。以控制成本為核心、以高效辦成一件事為中心，深入實施市場化改革示范、法治化建設升級、國際化合作促進等五大行動，打造營商環境升級版。實施省屬國有企業高質量發展和促進民營經濟發展壯大“雙十大行動”，推進“雙千”企業高質量發展工程，落實政府和社會資本合作（PPP）新機制。完善政企常態對接溝通、惠企政策直達快享等機制，支持企業家敢干敢闖敢投。（責任單位：省發改委、省政府國資委、省經信廳、省財政廳，各市州人民政府）

（十二）擴大高水平對外開放。加快建設長江中游航運中心，爭創中歐班列中部集結中心，創建花湖機場國際自由貿易航空港，力爭花湖機場貨郵吞吐量突破300萬噸。高標準建設湖北自貿試驗區，加快建設國際貿易數字化平臺，布局建設海外倉，推動企業抱團出海，力爭進出口總額突破萬億元。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，鼓勵本土企業、高校院所在海外設立研發平臺，支持外商在湖北投資設立研發中心，打造更具競爭力的內陸開放新高地。（責任單位：省發改委、省商務廳、省交通運輸廳、省科技廳、湖北港口集團、湖北機場集團，各市州人民政府）

六、暢通教育科技人才良性循環

（十三）加強高質量教育體系建設。以培養人的創造力為導向，深化教育評價制度改革，開展基礎教育擴優提質行動，持續深化“雙減”，以數字化賦能教聯體擴面提質。爭創高等教育綜合改革試點，優化省內高校學科設置，建設一批未來技術學院、現代產業學院、專業特色學院。實施職業技能提升行動，促進100個產教聯合體加快發展，爭創國家人工智能產教融合創新平臺。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省發改委，各市州人民政府）

（十四）營造鼓勵創新良好生態。升級實施科技孵化服務“沃壤行動”，加快建設一批中試平臺、概念驗證中心、檢驗檢測中心。出臺我省首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件、首輪次工程流片芯片“四首”激勵政策，給予省內研制單位和示范應用單位雙邊合計最高1000萬元獎補。更好發揮4000億元政府主導的投資基金群作用，設立總規模500億元、首期200億元的技術創新專項貸，單列100億元再貸款再貼現額度，引導金融機構全面推廣“企業創新積分貸”等科技信貸業務。（責任單位：省發改委、省政府國資委、省科技廳、省經信廳、人行湖北分行，各市州人民政府）

（十五）全方位培養用好人才。以創新價值、能力、貢獻為指向，全面推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革省屬高校科研院所全覆蓋。統籌實施戰略科技人才引領、青年拔尖人才成長、卓越工程師集聚、工匠培育“四大專項計劃”，引進培育50名戰略科學家、500名科技領軍人才、2500名卓越工程師、10000名優秀青年科技人才、200個高水平科技創新團隊。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省科技廳、省委組織部，各市州人民政府）

七、保障措施

（十六）加強組織領導。加強省級層面戰略謀劃、統籌協調，及時研究解決涉及全局性、長遠性的重大問題和跨區域、跨部門的重大事項。省直相關部門根據本意見責任分工，制定具體工作方案，出臺配套政策，抓好推進落實，形成整體工作合力。

（十七）分類推動實施。各市州要根據本意見創造性抓落實，結合當地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，因地制宜研究制定發展新質生產力的實施方案，不搞一刀切，不搞一種模式，有選擇地推動新產業、新模式、新動能加快發展。

（十八）動態監測評估。各地各部門要根據職責分工，開展實施意見動態監測和評估工作，深度研究新質生產力發展趨勢，全面掌握行業發展動態，及時復制推廣先進經驗、典型做法，解決新質生產力發展堵點卡點，共同推動意見順利實施