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《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》出臺后，健康成為海運業發展的關鍵詞。不是快速發展，也不是科學發展，國家單單提出海運業健康發展，寓意深刻，旨在解決我國海運業目前存在的體制機制不順、結構不合理、運營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。我們計劃圍繞這些海運業健康發展所必需的核心要素，組織《聚焦》系列報道。今日推出系列報道之《聚焦·現代航運服務業》，用專家觀點、高端訪談、發展實錄、個體樣本等多種方式，為您呈現現代航運服務業在我國面臨的機遇和挑戰。

不久前，交通運輸部出臺的《關于加快現代航運服務業發展的意見》(簡稱《意見》)提出，到2020年，我國將基本形成功能齊備、服務優質、高效便捷、競爭有序的現代航運服務業體系，確保現代航運業發展與航運轉型升級相適應。距離實現這一宏偉的目標，還有不到5年的時間。

我國現代航運服務業的現狀如何?目前在我國現代航運服務業發展存在哪些掣肘?該如何營造適宜的軟環境，促進現代航運服務業蓬勃發展?本期我們特邀了交通運輸部水運科學研究院研究員謝燮和上海國際航運研究中心航運經紀人俱樂部秘書長劉巽良參與討論。

嘉賓

謝燮——交通運輸部軟科學項目《促進航運服務業健康發展研究》項目負責人

劉巽良——航運服務業資深從業者

現代與傳統區別在哪里?

現代航運服務業為航運業發展提供高價值的服務，對航運市場的影響力也遠大于基礎航運服務業。

記者：此次交通運輸部出臺《關于加快現代航運服務業發展的意見》，部署的主要任務中，第一條就是“促進傳統航運服務業轉型升級”。與傳統航運服務業相比，現代航運服務業有哪些特點?發展現代航運服務業對于促進海運業健康發展有著怎樣的重要意義?

劉巽良：在航運服務業中，有些服務和港口直接相關，如船舶代理、貨物裝卸、引航、拖帶、修理、檢驗、檢測、燃料、潤料、淡水、物料、備件、航海圖書及海圖供應等。這些服務業的特征是直接在港口為船舶提供服務，更加接近市場的經濟基礎，稱之為基礎航運服務業。還有些航運服務與港口無關，或者關聯度不大的，這些航運服務可以遠離船舶的物理位置，如船舶融資、船舶保險、海事仲裁、市場信息、航運衍生品交易、船舶經紀、船舶注冊、船舶管理、專業培訓、創新和研發能力等等。這些服務的特點是遠離現場、資本密集、信息密集，而且層次較高，對航運市場的影響力也遠大于基礎航運服務業，業界一般稱之為現代航運服務業，或者高端航運服務業。

謝燮：基礎性航運服務業能夠通過專業化運作降低物流鏈成本，提高物流效率，為貨主和船東創造價值;現代航運服務業通過提供資金密集、智力密集、信息密集的增值服務，為航運業發展提供高價值的服務。在現階段，促進現代航運服務業發展符合我國加快現代服務業的戰略要求，符合現代物流業的發展趨勢，符合現代交通運輸業發展的總體方向。

發展羈絆有哪些?

政策和法律不穩定、不可預期，稅負和資本環境，是現代航運服務業發展障礙。

記者：目前我國現代航運服務業發展現狀如何?

劉巽良：和港口吞吐量相比，我國航運服務的水準很低。與基礎航運服務業比，我國現代航運服務業的發展則更加不盡如人意。現在，我國的船舶保險大多數保單分保到了境外;船舶融資舉步維艱，目前我國能提供專業船舶融資的銀行不會超過10家，而且僅能提供有限度的船舶融資服務;海事仲裁方面我國也沒有太多話語權。

記者：其實，發展現代航運服務業的重要性，在我國早已經達成共識。那究竟是哪些因素在束縛這一產業的發展?

劉巽良：我國現代航運業發展最大的制約是政策和法律不穩定、不可預期，稅負和資本環境也是其發展障礙。從我們的“中國新造船價格指數公司”艱難的注冊經歷就可見一斑。到工商局注冊，先是名字里因為帶有“中國”遭到拒絕，后來又因為工商詞典里沒有“指數”，無法注冊，無奈只好轉到香港注冊。

在我國，從事航運服務業的企業不僅需承擔利潤25%的企業所得稅，還有營業額6%的增值稅，而且稅前成本列支有著各種規定，招待費不能超過營業收入的5
，這對于一家營業額龐大的船東或船廠也許不成問題，但對船舶經紀等航運服務企業來說簡直就不可能，這樣就導致了企業的實際利潤與稅務局判定的利潤存在著巨大的差距，最終可能導致企業交稅后虧損。

如何激發活力?

簡政放權促進市場開放、國資與民資要平等對待、更大程度對外開放。

記者：交通運輸部《意見》明確指出鼓勵和支持各種所有制企業根據市場需求，積極開展服務創新;更好發揮政府作用，見證，激發社會活力。二位認為怎樣才能激發航運服務市場活力?

謝燮：激發航運服務市場活力，重點是通過簡政放權促進市場開放。對內資和外資一視同仁，既不能延續在部分領域對外資的超國民待遇，也不能實施歧視性政策。

同時，國資與民資也要平等對待，取消部分領域體制慣性帶來的國企壟斷，消除民資進入市場的“玻璃門”和“旋轉門”，讓民資進入這些領域進而激發市場活力。同時，通過加強市場監管消除非技術因素引致的市場壟斷，形成良好的市場優勝劣汰機制。對航運服務業的所有收費進行清本溯源，讓所有能夠由市場決定的價格回歸市場，取消競爭性服務的政府定價和政府指導價，解放思想縮小非競爭性服務的范圍。

航運服務業一般并不涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，也不涉及公共利益，因此，航運服務業市場準入的負面清單應當很小。而市場競爭秩序的維護，一方面取決于綜合管理部門的行政許可和行政處罰，比如工商和價格管理，另一方面需要強化非政府組織的作用。

劉巽良：其實，對現代航運服務業，我們國家很多民企很有熱情。給點陽光，他們就能發展的很燦爛。就拿航運經紀人來說，上海現有注冊船舶經紀公司在30家左右，以外商辦事處、咨詢公司或其他形式經營的數量更大，僅航運經紀人俱樂部的會員經紀公司就達25家，總數估計遠遠超過50家，上海從事船舶經紀業務的就業人員應該不會少于500人。

謝燮：要激發航運服務業活力，還應該更大程度深化對外開放。更大程度上，不是擴大對外開放的范圍，而是提升對外開放質量，也即對已經開放的領域通過政府職能轉變和公共服務能力提升，提升政府辦事效率，簡化外資企業進入市場的辦事流程，強化市場兼顧，降低外資企業進入市場的進入成本以及未來在市場中運營的風險。