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跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)門庭若市、特色免稅商店銷量攀升、邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會人頭攢動、文化交流展示叫好又叫座……如今，邊境地區(qū)正在成為中國對外開放過程當中越來越靚麗的風(fēng)景線。業(yè)內(nèi)人士指出，邊境貿(mào)易作為國際經(jīng)貿(mào)及人文往來的基礎(chǔ)形式，不僅是邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，更是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體的重要支撐。下一步，隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實施，邊境貿(mào)易將會迎來新一輪的大發(fā)展、大繁榮，為中國構(gòu)建全方位對外開放提供強大助力。

邊貿(mào)已成為生活的一部分

——中國有14個陸上鄰國，陸路口岸眾多，邊境貿(mào)易在對外開放中扮演重要角色

上午9點，新疆朝陽和煦。在中哈霍爾果斯邊境合作中心門前，等待辦理出入境手續(xù)的商人和游客們早已排起長龍，與來自霍爾果斯的本地商販一起等待進入這個中國西北最大的免稅購物中心。在這里，外國客商可以購買到優(yōu)質(zhì)的中國玩具、服裝、電器等商品，中國消費者也能享受到哈薩克斯坦巧克力、俄羅斯面包、中亞手工藝品等特產(chǎn)。同時，來自德國、韓國等多個免稅店也入駐營業(yè)，進一步提升了這個邊貿(mào)小城的國際化水平。

據(jù)介紹，“霍爾果斯”蒙古語意為“駝隊經(jīng)過的地方”，哈薩克語意為“積累財富的地方”，自古以來就是古絲綢之路北道上的一個重要驛站，與哈薩克斯坦接壤，西承中亞五國，東接內(nèi)陸省市，是新亞歐大陸橋重要的咽喉地帶。

早年，中哈邊民互市貿(mào)易大多是在街頭巷尾“打游擊”，難以形成規(guī)模和批量的交易。如今，投資逾300億元實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“筑巢引鳳”后，霍爾果斯的貿(mào)易范圍擴大到木材、鐵礦砂、小麥糠、動物毛皮、甘草、服裝、機電產(chǎn)品等更多品類，這個邊境小城也成為中國邊境貿(mào)易發(fā)展繁榮的一張閃亮名片。當?shù)睾ｊP(guān)統(tǒng)計，今年1—10月，新疆霍爾果斯口岸進出口貨運量2868.61萬噸，貿(mào)易額達985.51億元；經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸進出境的中歐班列達到2710列，貨運量236.47萬噸，同比增長65.47%。

在廣西，沿邊地區(qū)與東盟國家的邊境貿(mào)易也日益熱絡(luò)。位于中越邊界和北侖河畔的廣西防城港東興市邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，每天都人潮涌動，河面上貨船密布，河岸上貨車往來。上世紀90年代，中國在沿邊地區(qū)鼓勵當?shù)仄髽I(yè)以“邊境小額貿(mào)易”方式開展跨境貿(mào)易，每位邊民每天按互市貿(mào)易方式，可以進口不超過8000元人民幣的免稅商品。“平常多數(shù)運的是木薯粉和海產(chǎn)品，我們用船運過來，然后再上貨車，換成小三輪電動車，過卡、出關(guān)。”東興市民黎先生表示，進行貨物交易已經(jīng)成為自己生活的一部分。

南寧海關(guān)負責(zé)人介紹，近年來廣西突出特色，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動在中越邊境地區(qū)形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，廣西邊境地區(qū)活力不斷增強。2018年，廣西以邊境小額貿(mào)易方式進出口1076.2億元，增幅達22.2%，為增速最快的貿(mào)易方式，拉動廣西外貿(mào)進出口值增長5個百分點。

“越南是與中國山水相連的鄰邦，更是志同道合的朋友。近年來，越中貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，沿邊跨境貿(mào)易在兩國邊境貿(mào)易中扮演著越來越重要的角色，成為雙邊貿(mào)易不可或缺的重要組成部分，對越中兩國持續(xù)推進興邊富民戰(zhàn)略、加快促進兩國關(guān)系發(fā)展具有重要意義。”不久前，越南駐南寧總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事阮友軍的話，再次印證了邊境貿(mào)易逐年升溫的態(tài)勢。

興邊富民迎來7大新舉措

——培育一批特色邊境商貿(mào)中心，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，支持建設(shè)邊貿(mào)結(jié)算中心

邊境貿(mào)易日益重要，政策支持加力增效。不久前，商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人指出，多年來，邊境貿(mào)易成為推動中國邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要抓手。如今，有關(guān)部門將推出7大新舉措支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展：

一是調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易功能定位，鼓勵其多元化發(fā)展。修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進口商品負面清單》。動態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進出口商品不予免稅清單。加強對互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點工作的監(jiān)管。

二是對邊境小額貿(mào)易出口試點增值稅無票免稅政策，實行出口商品簡化申報措施。研究比照市場采購貿(mào)易方式，在有效監(jiān)管的前提下，選擇部分條件成熟的地區(qū)進行相關(guān)試點，并同時在試點地區(qū)實行出口商品簡化申報措施。

三是完善轉(zhuǎn)移支付支持方式，加大支持力度。繼續(xù)通過邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。加大對邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，提高資金使用效益。

四是支持邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)發(fā)展。適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)引進項目所需建設(shè)用地指標。允許金融機構(gòu)依法合規(guī)支持上述有關(guān)園區(qū)發(fā)展。

五是培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。鼓勵邊境地區(qū)完善邊境貿(mào)易商品市場展示展銷、批發(fā)零售、集聚配送功能。立足現(xiàn)有重點邊境貿(mào)易商品市場，培育一批集聚周邊國家特色商品的商貿(mào)中心，打造一批供應(yīng)周邊國家的中國特色商品商貿(mào)中心，進一步挖掘商品市場進出口潛力。

六是發(fā)展適合邊境貿(mào)易特點的電商新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，降低交易成本，拓寬邊境貿(mào)易渠道，擴大邊境貿(mào)易規(guī)模。堅持包容審慎，支持邊境地區(qū)建設(shè)電商平臺，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易融合。

七是創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)，優(yōu)化邊境貿(mào)易發(fā)展的營商環(huán)境。支持邊境貿(mào)易采用人民幣結(jié)算。支持邊境地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易結(jié)算中心。支持地方落實好扶貧小額信貸政策，增加貧困邊民貿(mào)易收入。清理規(guī)范邊境貿(mào)易進出口環(huán)節(jié)收費。促進與毗鄰國家口岸互聯(lián)互通互認。簡化邊境貿(mào)易檢驗檢疫程序。深化邊境地區(qū)反走私綜合治理。鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

“積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，增設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)。加快保稅維修再制造先行先試，促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動加工貿(mào)易升級和梯度轉(zhuǎn)移，積極擴大進口，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平，切實降低貿(mào)易成本，提高效率。”商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾說。

讓末梢邊陲帶動內(nèi)陸開放

——對內(nèi)有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，對外密切國際經(jīng)貿(mào)人文往來

在內(nèi)蒙古呼倫貝爾滿洲里中俄互貿(mào)免稅區(qū)展銷店內(nèi)，一排排具有俄羅斯風(fēng)情的木質(zhì)貨架擺放整齊，每一層放滿寫著俄文的商品。前來購物的顧客來此進行采購，不一會兒購物車被各種俄羅斯商品裝滿。而在整個滿洲里中俄互貿(mào)免稅區(qū)，邊境貿(mào)易涉及食品類、飲品類、日用百貨、手工藝品、服裝箱包等近1000種商品。

來自俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的郭斯佳，在滿洲里經(jīng)營一家俄羅斯食品和日用品超市。“互貿(mào)區(qū)為我們超市提供了良好的經(jīng)營場地，配套軟硬件設(shè)施齊全，入駐8個月內(nèi)，銷售品種由20多個增加到50多個。”郭斯佳說。

從西北的霍爾果斯，到東北的滿洲里；從云南舉辦“中國—緬甸邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會”，再到廣西邊民互市結(jié)算便利化……如今，日益崛起的邊境貿(mào)易正在讓中國對外開放腳步更加堅實。

廣西大學(xué)中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李好在接受本報記者采訪時指出，近年來，中國沿邊地區(qū)走出了一條以開放促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定的跨越性發(fā)展之路，正從一個個末梢邊陲成為內(nèi)陸開放的領(lǐng)頭羊。這對促進西部大開發(fā)和邊疆穩(wěn)定有著重要的作用。

“特別是新批復(fù)的幾個自貿(mào)試驗區(qū)，我們可以看到黑龍江、云南、廣西等很多位于邊境的省份。借助自貿(mào)試驗區(qū)，則將貿(mào)易從形態(tài)單一的易貨、互市邊境貿(mào)易向較高形態(tài)的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變。在此過程中，一些適合邊境地區(qū)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)會被不斷催生出來，例如廣西邊境的跨境金融試驗區(qū)、黑龍江邊境的中俄月星跨境物流樞紐等。未來，以開展更高附加值的經(jīng)濟活動為內(nèi)容的國際邊境合作中心及配套區(qū)建設(shè)，會成為邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。”李好說。

商務(wù)部研究院國際市場研究部研究員白明指出，交通運輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，一方面加強了沿邊地區(qū)與沿海省份之間的經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面也大大促進了邊境貿(mào)易的增長。前不久，中共中央、國務(wù)院專門就推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展出臺指導(dǎo)意見，對促進外貿(mào)發(fā)展進行了謀劃，而邊境貿(mào)易恰恰是構(gòu)建全面對外開放的重要一環(huán)。

“促進邊境貿(mào)易發(fā)展，不僅是加強‘一帶一路’合作的客觀需要，也是解決國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的必然要求。與此同時，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，還有利于促進人民幣國際化，帶動跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)投資，進一步密切中國邊境地區(qū)與周邊國家經(jīng)貿(mào)及人文往來。可以說，盡管邊境貿(mào)易在總體貿(mào)易中的體量占比相對有限，但對于發(fā)展國際關(guān)系、構(gòu)建全面對外開放格局來說具有獨特意義。”白明說。（記者 王俊嶺）