發布時間：2020-04-10 13:42:40 國家郵政局
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主持人（國家郵政局新聞辦公室副主任陰志華）：各位媒體記者朋友們，大家上午好！歡迎參加國家郵政局2020年第二季度例行新聞發布會。根據疫情防控工作需要，此次發布會以網絡視頻會議的形式進行。3月27日，國家郵政局正式印發了《快遞進村三年行動方案（2020～2022年）》。今天，我們邀請國家郵政局市場監管司副司長邊作棟先生向大家解讀該方案，邀請中國快遞協會副秘書長楊駿先生代表協會和各聯名企業宣讀《同心協力共同推進“快遞進村”倡議》。
今天我們特別榮幸地邀請到《人民日報》、《經濟日報》、《光明日報》，中央廣播電視總臺央視、央廣、國廣，《人民政協報》、《工人日報》、中國新聞社、新華網、中國網、央廣網、《中國交通報》、《人民郵電報》等新聞媒體的記者朋友上線參加此次發布會。《中國郵政快遞報》、《快遞》雜志和國郵新媒的記者也在線參加。
下面，請邊副司長解讀《快遞進村三年行動方案（2020～2022年）》。
邊作棟：新聞媒體的朋友們，大家好。近年來，國家郵政局黨組持續推動行業高質量發展，在2019年下半年，結合國情、業情，戰略性提出推動郵政快遞業“兩進一出”工程，其中一個重要內容就是“快遞進村”工程。“快遞進村”是指快遞服務通達建制村，既包括快遞企業直接設立站點的模式，也包括與其他商業組織合作提供快遞服務等多種模式。推動“快遞進村”是落實習近平總書記關于郵政業高質量發展的系列指示批示精神、踐行“以人民為中心”發展思想的重要舉措，是暢通城鄉經濟循環、服務鄉村振興戰略的重大工程，是郵政快遞業未來三年的工作重點，是實現快遞業高質量發展的必由之路。根據國家郵政局黨組關于“快遞進村”工程的整體部署，我們按照分地區分階段有效推進的原則，明確工作要求，研究起草了《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》，經過充分調研，并經局長辦公會審議，于3月27日正式印發方案。
方案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅和鄉村振興的決策部署，切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力踐行“人民郵政為人民”的服務宗旨，以農村地區寄遞物流渠道建設為主線，著力建網絡、提水平、強功能、融產業，健全縣、鄉、村快遞物流體系，持續提升人民群眾在快遞業發展中的獲得感，促進快遞業更高質量、更可持續地健康發展。
在內容上，方案先是提出了一個目標、三個原則和六種模式。
“一個目標”即到2022年底，農村快遞服務深度顯著增強，縣、鄉、村快遞物流體系逐步建立，城鄉之間流通渠道基本暢通，農村綜合物流服務供給力度明顯加大，快遞服務“三農”成果更加豐碩，廣大農民可以享受到更加便捷高效的快遞服務，符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。
“三個原則”即堅持統籌規劃、政策引領原則，堅持市場配置、創新驅動原則，堅持因地制宜、分類推進原則。具體來說：
要做好行業發展規劃，支持農村快遞發展與“四好農村路”建設、農業農村經濟信息體系建設、農村電子商務發展等緊密結合。推動納入地方各級城鄉發展規劃和鄉村振興戰略工作部署，打通城鄉大動脈，暢通鄉村微循環，打造貫通縣、鄉、村的農村快遞服務網絡。
要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，激發農村快遞市場各類主體活力，支持農村快遞積極融入地方發展。推動農村快遞有效嵌入農村一二三產業融合發展，充分調動各種社會資源，形成靈活多樣的運行機制。
要充分發揮好各級地方政府的推動作用，落實好郵政業地方事權責任，因地制宜做好“進村”末端基礎設施建設和資源整合。合理把握各地區經濟社會發展水平和區情業情，根據各地實際采取梯次遞進方式，按年度分步推進。結合各地資源稟賦，不限定具體模式，不搞一刀切，鼓勵多種方式推進。
“六種模式”即郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作以及其他合作模式。具體來說：
（一）郵快合作
充分發揮農村地區郵政網點健全、配送網絡通達的優勢，促進郵政網點成為電商平臺的重要節點，積極拓展郵政現有農村服務平臺（鄉鎮郵政普遍服務營業場所、郵樂購站點、村級郵政服務站點等）的功能，以互利互惠為原則，以協議合作方式，開展農村快件代收代投服務。
（二）快快合作
根據市場需求和業務規模，支持各快遞企業抱團共建農村末端快遞服務平臺，統一開展快件攬收、投遞業務。利用平臺為農村提供穩定的快遞服務，實現資源共用、成本共攤、利益共享。
（三）駐村設點
根據業務發展和市場預期，支持有條件的品牌快遞企業在“快遞下鄉”的基礎上，進一步延伸農村地區網絡，在業務需求相對固定、具備一定業務量的建制村直接設立分支機構或者末端網點。強化快遞服務與農村電子商務和生產生活的有效對接，提高末端網點生存發展能力。
（四）交快合作
鼓勵快遞企業與農村客運組織合作開展鄉村快件代收代投業務。快遞企業可根據業務規模，選擇市、縣或鄉為節點，通過協議合作方式，委托農村客運班線代運快件，并以合法合規方式交由相關組織代投快件。
（五）快商合作
鼓勵快遞企業積極參與電子商務進農村綜合示范工程，支持農村電子商務與快遞業務發展，利用村級電子商務配送站點提供快件收轉投、自提服務。支持快遞企業與電商平臺企業合作實現進村服務，鼓勵以“互聯網+寄遞”新業態模式提供農村快遞服務。
（六）其他合作
積極推動將農村寄遞物流體系納入區域和地方經濟社會發展規劃，落實地方建設快遞末端服務基礎設施的屬地責任。鼓勵快遞企業與農商產業聯盟、農業產業化聯合體等多元農村市場主體創新合作方式，通過整合、利用地方各種既有社會資源，采取合作、共建的模式，為農村提供有序、穩定的快遞服務。
為了確保各地能夠有效實現工作目標，確保各種模式在各地能夠落地見效，我們制定了分步實施的工作方法。即：
到2020年底，東、中、西部各省（區、市）通達率要分別達到80%、50%、30%，全國要達到60%。
到2021年底，東部要基本實現建制村通快遞，中、西部通達率要達85%和65%，全國要達到80%。
到2022年底，東、中部要基本實現建制村通快遞，西部通達率不低于80%，全國建制村通達率達95%以上，基本實現有條件的建制村全部通快遞。
為了保障方案有效落地，結合《方案》內容，我們將指導各地大力推進，明確了加大政策支持、強化監督管理和加強組織落實等3項政策措施。
（一）加大政策支持
國家郵政局將利用落實國務院有關支持行業發展的決定和相關政策文件等有利契機，繼續與商務部、農業農村部、發改委等部門做好溝通，爭取電子商務進農村綜合示范、信息化進村入戶補貼資金對農村快遞業務的支持，并聯合交通運輸部抓好農村地區交通與郵政快遞融合發展。提出編制快遞業發展“十四五”規劃，積極參與涉及農村基礎設施建設的規劃編制，引導企業總部進一步完善農村地區快遞設施網絡布局。
指導各地根據《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，推動地方落實快遞服務末端基礎設施規劃、建設、維護、運營等具體事項的執行實施，承擔相應支出責任。加大資金支持力度，推動地方政府抓緊落實地方財政事權和支出責任，明確資金支持，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資本參與。主動向地方政府匯報，爭取將農村快遞發展納入當地民生工程和農村物流體系規劃，協調解決工作中遇到的問題。
（二）強化監督管理
加強農村快遞服務監管，督促企業履行服務承諾。將農村快遞服務質量作為對各級快遞企業服務質量評價的重要內容之一。督促快遞企業保障農村網絡穩定，引導快遞企業加大農村網點的政策傾斜。持續深化對農村末端違規收費行為的打擊，維護市場秩序和用戶合法權益。在2019年兩輪專項整治的基礎上，著力提升農村快遞服務水平，將農村快遞末端違規收費行為納入常態化監管，營造農村快遞業長遠發展的良好環境。要打造快遞服務信息交互公共服務平臺，鼓勵企業間信息互聯共享。
（三）加強組織落實
建立“快遞進村”常態化工作機制，加強日常統籌協調、成果統計和工作督導，建立“快遞進村”臺賬管理制度和定期通報制度，探索“快遞進村”信息化管理模式。將“快遞進村”任務完成情況納入各級郵政管理部門考核內容。各地要開展不同“進村”模式的試點，形成有效經驗。指導黑龍江、青海等五省深化郵快合作試點，明確郵快合作信息對接系統的任務分工，及時總結郵快合作經驗。支持各地結合地方實際，在對各種模式進行研究的基礎上，在東中西不同地區開展不同模式的試點創建，探索形成區域性的代表性經驗。同時，要求“中國快遞示范城市”發揮示范帶頭作用，在省內率先實現建制村全部通達。
以上是我對“快遞進村3年行動方案”的介紹，謝謝主持人。
主持人：感謝邊副司長的介紹。下面，我們請中國快遞協會副秘書長楊駿先生宣讀《同心協力共同推進“快遞進村”倡議》。
楊駿：各位媒體記者，大家好！快遞服務已經深入到社會經濟和百姓生活的方方面面，享受快遞服務已經成為一種習慣。快遞業的發展，近年來備受社會關注，快遞業向高質量發展的下一個風口，就是廣袤的農村市場，國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022）》出臺的恰逢其時。中國快遞協會和會員企業將與社會各界一道，共同加速快遞服務鄉村腳步，助力鄉村振興戰略實施。為此，中國快遞協會聯合郵政EMS、順豐速運、中通快遞、圓通速遞、申通快遞、韻達速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流、菜鳥網絡、阿里巴巴、京東集團等13家企業，發出倡議，同心協力共同推進“快遞進村”。下面，我代表倡議發起單位宣讀倡議書。
近年來，快遞服務深入千家萬戶，不斷發揮產業優勢，在服務社會生產和居民生活方面起到重要支撐。在服務農村發展方面，通過創新模式，有效推動了農產品進城，將農產品更快更好的從田間地頭送向城市餐桌，擴大了農產品的銷路，增加了農民的收益，為鄉村振興貢獻了行業力量。近期，快遞業更是成為抗擊新冠肺炎戰斗中的逆行者和復工復產中的先行官，發揮了打通大動脈和暢通微循環的積極作用，特別是對部分地區滯銷的農產品提供了寄遞保障，得到社會各界的廣泛認可。
我國幅員遼闊，農村人口眾多，農產品資源豐富，伴隨鄉村振興戰略的順利實施，農村快遞市場的藍海前景廣闊，農村快遞業務量收的增速和增量值得期待。國家郵政局適時出臺《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022）》，對快遞進村工作做出部署和要求。
為響應和落實國家郵政局《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022）》，推進快遞業持續健康發展，中國快遞協會和各聯名企業為推動“快遞進村”共同倡議：
一、深刻領會“快遞進村”工作的重要意義，結合快遞企業和地域實際情況，按照《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022）》的總體部署，加快推動本企業的“快遞進村”工作進程。
二、通過郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作、多方融入等方式逐步創新和完善農村網絡發展模式，拓展農村快遞網絡廣度和深度，為農村商家和消費者提供更加優質便捷的快遞服務。
三、積極響應黨中央、國務院關于脫貧攻堅和鄉村振興的決策部署，加強快遞進村多方合作、努力融入鄉村建設，讓快遞服務在2022年底通達全國31個省（區、市）的建制村，帶動鄉村經濟發展，更好的服務當地農民生活。
快遞進村，服務美麗鄉村。希望通過各企業自身的努力和社會各界的共同支持，畫大服務現代農業和農村電子商務的同心圓，共建共享農村快遞物流的生態圈。我們將竭盡全力，切實推動“村村通快遞”的宏偉目標，成為這項重大工程的見證者和參與者，讓廣大農民的生活更加美好！
主持人：感謝楊秘書長的宣讀。下面，我們把時間交給在線的記者朋友們，請各位記者提問。
《人民日報》記者：我想請問一下邊司長，制定《“快遞進村”三年行動方案（2020-2022）》的背景是如何的？
邊作棟：為了貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅和鄉村振興的決策部署，讓快遞業改革發展的成果更好惠及廣大人民，國家郵政局堅持以人民為中心的發展思想，于2014年啟動了“快遞下鄉”工程。6年來，我國快遞服務網絡不斷健全，快遞服務深入農民生活，呈現出準公共服務的屬性。據統計，目前，全國96.6%的鄉鎮已經建有快遞網點。
與此同時，快遞逐漸成為農產品上行和工業品下行的重要渠道，在促進農業生產、加速農產品流通、推動農民消費方面發揮著基礎性作用。2019年，農村地區年收投快件超過150億件。全國打造出年業務量超百萬件的快遞服務現代農業“一地一品”項目163個，全國71個貧困縣打造出年業務量超過10萬件的快遞服務現代農業項目75個，為農村電商發展和農民增收提供了強大助力。
在此基礎上，為了深入落實習近平總書記關于積極發展農村電子商務和快遞業務的重要指示，更好服務“三農”，有效助力全面小康，國家郵政局經過反復研究、廣泛征求快遞企業、消費者等多方意見，提出了“快遞進村”工程。計劃用3年左右的時間，持續推進快遞服務直投到村，基本實現有條件的建制村“村村通快遞”。因此，為明確具體路徑、鼓勵多措并舉、激發發展動力的需要，我們制定了三年行動方案，并提出了分階段分區域發展目標。
《中國交通報》記者：請問快遞進村的基礎如何？
邊作棟：快遞進村的關鍵前提是快遞下鄉。正如我剛才所說，目前，全國鄉鎮快遞網點覆蓋率已達96.6%，已接近基本實現“鄉鄉有網點”的目標。據統計，目前，全國幾乎所有的縣級以上城市都有快遞網點，有26個省（區、市）實現了鄉鎮快遞網點全覆蓋。縣、鄉兩級服務網絡的建立，使快遞進村具備了現實的基礎。
三年行動方案中，我們根據過去的實踐，也總結出了幾種模式，應當說這些模式的確立都有一定的基礎。
比如郵快合作模式，目前，我們在四川、甘肅、青海、黑龍江、西藏5個省已經搞了試點，郵政局、郵政企業、快遞企業簽訂了三方協議，目前來看，企業的積極性都很高，效果也很好。
比如駐村設點模式，這是我們通常理解的快遞企業進村設置網點提供服務，目前，在東部發達省份和業務量大的農村地區，由市場主導，各快遞企業多采取這種方式進行農村快遞網點布局。
比如快快合作模式，這是近幾年各地最普遍的下鄉進村模式，由多家企業采用“抱團取暖”的方式，由一個網點共同代理多個品牌，實現成本共擔、網絡共享，解決了快遞企業獨自經營費用高、運營難的問題。
比如交快合作模式，在貴州、云南等地都諸多實踐，快遞借助交通網絡覆蓋的優勢和村村通客車的條件，搭載快件進村。通過交通和快遞的合作，同時解決了客車運輸“吃不飽”和快件運輸“下不去”的問題。
比如快商合作模式，電子商務進農村的示范縣項目在國家級貧困縣已經實現了全覆蓋。快遞是實現電商配送的網絡，如果能夠和配送站點結合，將有力的推動農村電子商務的建設。
在“快遞下鄉”的帶動下，各地進一步延伸服務網絡，在直投到村方面進行了一些不錯的探索，取得了一定的成效。近期的摸底調查數據顯示，快遞直投到村的比例已經達到35%左右。這也堅定了我們的信心，在此基礎上，我們將加大力度持續推動。但快遞服務進村，確實是難啃的硬骨頭，現有的基礎還需要繼續夯實，更需要各方的努力。
《工人日報》記者：我想請問邊司長，建制村快遞通達率目標設置，為什么會存在地區差異？
邊作棟：眾所周知，我國幅員遼闊，不同地區自然條件、經濟發展水平差異很大。快遞業是高度市場化的領域。經濟發展水平造就了不同地區快遞進村的不同基礎條件。目前，一些東部發達省份已經在直投到村方面取得較好的成績，個別地區甚至接近實現“村村通快遞”。但是廣大中西部地區的差距較大。特別是一些地廣人稀的地區，鄉鎮一級的網點還存在生存障礙，有倒閉的風險，服務進村的難度非常大。
綜合考慮各地的實際條件，我們認為，快遞進村應該因地而異，不同區域采取不同的進度目標要求。經濟較為發達、基礎條件較好的地區，可以先行一步，率先實現全覆蓋，也能夠為其他地區探索路徑，積累經驗。經濟條件相對沒那么發達的地區，可以逐步推進，利用3年作用的時間達成最終的目標。
《人民政協報》記者：企業在幫助滯銷農產品銷售與運輸方面，開展了哪些工作？
楊駿：快遞業在實現快速發展的同時，不斷利用渠道網絡優勢，賦能相關產業，協同能力逐步提升。在疫情期間，各主要快遞企業利用自有電商平臺和快遞服務體系，開通農產品線上銷售渠道，組織應急運輸專線，通過高效快遞網絡，幫助滯銷農產品順利銷售。其中：
中國郵政依托郵樂購平臺，幫助多地農產品打開市場，僅四川西充縣郵政分公司在疫情期間就已幫助農戶線上代銷及配送冰糖橙2000公斤、青見12000公斤、青菜頭300公斤；
順豐通過順豐小當家等電商平臺，銷售山西的隰縣海棠果2萬單4萬斤，銷售湖北省恩施小土豆15萬單75萬斤；
申通四川浦江公司通過10天左右的線上銷售幫助果農銷售近10萬斤耙耙柑；
中通快遞在3月5日至3月17日期間，助力銷售107742件累計328.5噸秭歸臍橙；
圓通聯合新浪微博宣布開通全國農副產品綠色通道，搭建起“產地推廣+物流運輸”雙管齊下的模式，幫助中小農戶與生鮮商家解決滯銷農產品上行的問題；
韻達四川金堂、攀枝花等公司幫助當地銷售金堂臍橙、小土豆、芒果等滯銷農產品；
百世旗下“農品優行”公益項目于3月初開通專屬助農綠色渠道，助力農產品銷售和推廣，截至3月底已為10余種農產品提供銷售及運輸扶持，助農金額超200萬元；
德邦快遞特別舉辦了春茶運輸產品線上推介會，邀請了行業專家為茶農講述春茶行業解決方案，為疫情之下的春茶運輸保駕護航；
阿里菜鳥與快遞物流企業組成“促經濟綠色通道”，保障生產生活物資運輸，來自全國15個省（區、市）26個縣的農產品正在通過這條綠色通道送到各大城市的消費者手上；
京東快遞啟動“移動菜籃子”計劃，通過政企合作、社區團購、B2C同城配等合作模式，已在全國近百個城市落地實施，一天攬收近500噸農產品；
蘇寧推出助農18項舉措，幫助農戶商品走出來、賣出去，給農戶在疫情的特殊時期增加一份保障，同時穩定城市居民的菜籃子。
《中國郵政快遞報》記者：快遞企業在推進快遞進村方面應該怎么做？
邊作棟：快遞進村要取得可持續的發展成效，發揮市場對資源配置的決定性作用是關鍵。我們認為，快遞企業可以通過以下幾種方式，在快遞進村方面迅速實現突破。
一是堅持包容共享的發展。結合快遞進村面臨的成本高的客觀實際，推動資源集約共享，通過快遞企業抱團發展或者與郵政、交通、商務、供銷等企業合作，降低成本、提高效益。
二是堅持全網協調的發展。進一步優化攬派兩端的利益分配，努力通過破解前端的價格戰難題，為后端的投遞網點爭取更多的利潤空間。同時，加大對農村地區的支持力度，拿出引導資金和支持資金，對下鄉、進村的快遞服務網點提供支持。
三是堅持保證服務的發展。農村快遞用戶與城市用戶一樣，擁有追求品質快遞服務的權利。我們希望快遞企業能夠通過優化網絡管理，進一步壓縮農村快件時效，不斷提升農村快遞服務質量。特別是要堅決打擊快遞末端違規收費行為，杜絕不合理的收費。
新華網記者：請問快遞企業落實“快遞進村”還面臨哪些困難，需要各地政府和相關部門給予哪些政策支持？
楊駿：快遞企業要做到“快遞進村”仍面臨很多難題待解，困難待克服。農村人口居住分散，業務量不大，快遞運營成本拉高，網點投入后難以存活。希望地方政府和相關部門在以下方面給予“快遞進村”政策支持和財政補貼。
一是資源配套。“快遞進村”是快遞服務的公共服務全覆蓋，希望操作場地、設施設備、人員車輛等資源給予配套提供，或提供相應建設資金補貼。建議從根本上解決快遞服務車輛合法路權及專屬停靠點等基礎設施建設問題。
二是財稅減免。“快遞進村”普及快遞城鄉服務，受限于農村網點業務量少和進出港比例差異大等因素，建議對村級快遞網點給予免稅扶持經營。
三是規范消費。建議將消費者權利的濫用納入社會誠信監管體系，凈化消費市場環境，督促消費者和服務者更加誠信消費。
四是凈化市場。希望能夠出臺政策維護鄉村快遞服務市場的公平、公正、公開，給快遞進村創造良好經營環境。
主持人：剛才，邊副司長和楊副秘書長進行了發布并回答了大家的提問。因為時間關系，今天的發布會到此結束。再次謝謝各位記者朋友！
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