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6月8日上午，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。

林念修

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。近日，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記作出了重要指示，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港指明了方向。6月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，下面我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，把《總體方案》的主要內(nèi)容向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

總的來看，《總體方案》始終把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度；第二，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)；第三，成熟一項(xiàng)推動(dòng)一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。一個(gè)非常簡(jiǎn)單的概括，就是把準(zhǔn)方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營(yíng)。

《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

圍繞這6個(gè)方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。我這里給大家簡(jiǎn)要做一個(gè)介紹。

貿(mào)易自由便利方面，對(duì)貨物貿(mào)易，簡(jiǎn)單的說就是“零關(guān)稅”，就是實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，簡(jiǎn)單說就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“非禁即入”制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

跨境資金流動(dòng)自由便利方面，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

人員進(jìn)出自由便利方面，我們針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

運(yùn)輸往來自由便利方面，將實(shí)行高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。

數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，要在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“4”就是要加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。

一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

二是著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛經(jīng)濟(jì)解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

四是制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《總體方案》的推進(jìn)實(shí)施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進(jìn)兩個(gè)階段。

第一的階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，我們將抓緊開展工作，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間能夠取得突破性的進(jìn)展，為全面封關(guān)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二個(gè)階段，2035年以前，主要是全面推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標(biāo)任務(wù)是，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，打造我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

下一步，我們將會(huì)同海南省和有關(guān)部門，以習(xí)近平總書記的重要指示精神為根本遵循，按照《總體方案》的要求，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，只爭(zhēng)朝夕，扎實(shí)穩(wěn)妥，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落地見效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

答記者問

這次規(guī)劃的目標(biāo)是讓海南成為未來國(guó)際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會(huì)替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？

眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當(dāng)前國(guó)際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點(diǎn)。大家都知道，香港是重要的國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，被眾多的國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國(guó)以后，在“一國(guó)兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放制度體系。同時(shí)，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

從這個(gè)意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開展務(wù)實(shí)有效的合作，保障香港的長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對(duì)全球化持悲觀態(tài)度。當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？

剛才我向大家簡(jiǎn)要介紹了一下海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案的主要內(nèi)容，從這些主要內(nèi)容來看，我們深深體會(huì)到，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我想可以概括為四個(gè)方面：

一是建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。在我國(guó)即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度安排，引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開放向縱深推進(jìn)，可以為全國(guó)更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

二是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開放帶動(dòng)深層次改革，從而營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)各類要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

四是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，中國(guó)將一以貫之地扎實(shí)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為我國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺(tái)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

我們注意到日前公布的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案涉及貿(mào)易、投資金融等諸多方面的內(nèi)容，可以說政策干貨很多。請(qǐng)問領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，準(zhǔn)備如何抓好《總體方案》各項(xiàng)政策的具體落實(shí)和落地？

大家都知道，為了加強(qiáng)對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。為了貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實(shí)好《總體方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”這兩方面的作用，努力做到服務(wù)到位、協(xié)調(diào)及時(shí)、督促有力，我們會(huì)會(huì)同海南省以及有關(guān)部門共同做好各方面的工作。辦公室下一步的工作可以簡(jiǎn)單概括為四個(gè)加強(qiáng)：

一是加強(qiáng)清單化管理，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)工作的責(zé)任。《總體方案》已經(jīng)發(fā)布了，接下來我們會(huì)把《總體方案》明確的各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解，制定年度重點(diǎn)工作安排，明確每一項(xiàng)工作的具體要求、責(zé)任分工、成果形式和完成時(shí)限，建立臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)都緊盯不放，一件一件抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保件件有著落、事事見成效，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。大家從方案中可以看到，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有很多工作任務(wù)，應(yīng)該說任務(wù)非常艱巨繁重，但是要完成這些任務(wù)，挑戰(zhàn)也十分巨大。辦公室會(huì)把每一項(xiàng)任務(wù)都列出清單，我們以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)的推動(dòng)每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，確保不漏一項(xiàng)、不落一件。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究，前瞻性提出一些政策建議。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項(xiàng)全新的探索，在建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這種情況下，我們認(rèn)為開展調(diào)查研究工作就顯得尤為重要。辦公室將會(huì)經(jīng)常性的到海南去開展實(shí)地調(diào)研，深入一線聽取意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題，及時(shí)作出分析研判，及時(shí)提出對(duì)策建議。在這方面我們準(zhǔn)備安排一部分專門的人員，一年大部分的時(shí)間就在海南島，實(shí)地調(diào)查研究，我們不搞蜻蜓點(diǎn)水、不搞花架子，撲下身子來認(rèn)真的傾聽地方黨委政府的意見建議，認(rèn)真的傾聽市場(chǎng)主體特別是企業(yè)家的訴求和呼聲，認(rèn)真傾聽人民群眾的所盼所期，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。

三是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。大家都知道，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很多，涉及的面也很廣，需要協(xié)同協(xié)調(diào)合力來推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與海南省和相關(guān)部門做好溝通銜接，特別是要靠前辦公，把協(xié)調(diào)服務(wù)放在現(xiàn)場(chǎng)、放在一線，及時(shí)把問題解決在前端，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。為了加快海南自貿(mào)港的建設(shè)，我們將對(duì)海南特事特辦，開辟綠色通道，以最快的速度、最高的效率、最優(yōu)的服務(wù)來推進(jìn)每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。

四是要加強(qiáng)督促檢查，確保政策能夠落地見效。辦公室將及時(shí)跟蹤工作落實(shí)情況，按季調(diào)度重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況，認(rèn)真排查工作落實(shí)不到位的原因和問題，逐條逐項(xiàng)提出改進(jìn)措施。同時(shí)，辦公室還將建立工作情況通報(bào)制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，重大情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

總而言之，辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同有關(guān)部門，積極配合海南省，把海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)工作做好。