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為貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）精神，堅持毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，統籌推進疫情防控與經濟社會發(fā)展工作，日前國家發(fā)展改革委等12個部門聯合出臺了《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》聚焦重點、直擊痛點，提出多項精準實招，有利于增強民營企業(yè)投資建設交通基礎設施積極性，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

一、充分認識《實施意見》的重要意義

交通投資領域引入民營資本的制度設計客觀上比較復雜，既是政策突破難點，又是社會關注熱點。在當前推動經濟社會高質量發(fā)展，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展背景下，《實施意見》的出臺，意義重大而深遠。

一是有利于激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。《實施意見》堅持各類投資主體一視同仁，破除市場準入隱性壁壘，保障民營企業(yè)平等享有資金、用能等要素支持，引入市場競爭，構建合理盈利參與機制。通過降低制度性交易成本，加大減稅降費力度，進一步減輕民營企業(yè)實際負擔。鼓勵民營企業(yè)參與鐵路場站、高速公路服務區(qū)、貨運機場、通用機場等建設運營，積極拓展民營企業(yè)投資建設領域。可以預見，《實施意見》的出臺將顯著增強民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的積極性，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，拓展盈利模式和收益來源，提高交通基礎設施發(fā)展質量和效率。

二是有利于推動交通基礎設施高質量發(fā)展。《實施意見》鼓勵民營企業(yè)參與交通大數據平臺、城市智慧停車等融合新型基礎設施建設以及綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務，為交通基礎設施智能綠色安全發(fā)展提供有力支撐。《實施意見》提出完善鐵路運輸收入清算規(guī)則，塑造新型商業(yè)模式，健全現代企業(yè)制度，深化投融資改革等針對性意見，切中體制機制改革重點難點，是對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新的有益探索，有利于提高交通基礎設施運行效率、整體效益和服務品質。

三是有利于推動經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。交通基礎設施是國民經濟和社會發(fā)展的基石，加大交通基礎設施投資力度，提升投資質量效益，不僅是推動經濟持續(xù)增長的重要動力，更是新冠肺炎疫情發(fā)生后拉動經濟回升，穩(wěn)定經濟社會運行的強心劑。《實施意見》不僅為民營企業(yè)開展更廣泛領域投資提供支持指引，也有利于破解交通基礎設施建設發(fā)展面臨的融資瓶頸，是對國家統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，推出“兩新一重”建設，擴大有效投資的積極回應。

二、準確把握《實施意見》的特色亮點

《實施意見》堅持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎設施經濟屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點領域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔，針對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實際困難，提出有針對性、可操作、能解決問題的6大方面政策措施。一是破除市場準入隱形壁壘，創(chuàng)新完善招投標機制，維護公平競爭秩序。二是創(chuàng)新完善體制機制，深化鐵路體制機制改革，營造良好政策環(huán)境。三是塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領域。四是減輕企業(yè)實際負擔，清理規(guī)范各類稅費優(yōu)惠政策，保障企業(yè)合法收入。五是加大資金、用能政策支持，優(yōu)化融資條件，解決企業(yè)實際困難。六是暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流。

《實施意見》突出一個“實”字，在既有政策落實和實踐探索基礎上，不求全責備，聚焦重點難點，力求出實招，切實解決重點難點堵點問題。對于破除市場準入隱形障礙和地方保護主義，《實施意見》提出不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，全面清理處理現有資質資格限制性規(guī)定。對于鐵路體制機制改革不到位問題，《實施意見》提出優(yōu)化符合市場原則的鐵路行業(yè)規(guī)則制度，完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理清算分配規(guī)則等意見。對于拖欠民營企業(yè)收入問題，《實施意見》提出開展項目竣工驗收的條件、時間以及第三方金融機構將工程尾款、保證金先行支付給承包企業(yè)的相關要求。對于緩解項目用電保障困難，進一步減少企業(yè)投資建設鐵路成本，《實施意見》明確了電網企業(yè)為鐵路配套外部電源電力工程投資建設主體，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本并通過省級電網輸配電價回收。對于民營企業(yè)獲取項目信息難，表達訴求渠道有限等問題，《實施意見》提出引導行業(yè)協會建立發(fā)聲渠道，各地梳理形成鼓勵民營企業(yè)投資建設項目庫，定期向社會公開推介等意見。

三、轉變思想觀念，狠抓貫徹落實

《實施意見》發(fā)揮實效，關鍵在于抓落實。國家發(fā)展改革委等相關部門應加強統籌協調和工作督導，充分發(fā)揮行業(yè)協會和社會公眾力量，搭建政企合作橋梁，推動政策落實落地。

一是要切實轉變思想觀念。堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識民營經濟和民營企業(yè)在交通基礎設施建設發(fā)展中的意義作用，在重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定實施中聽取民營企業(yè)意見，推動民營企業(yè)積極參與交通基礎設施建設發(fā)展。二是要加強宣傳推廣評估。總結民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的好經驗好做法，通過現場經驗交流會等形式，總結推廣先進經驗，形成示范引領作用，各地區(qū)各部門營造良好環(huán)境支持民營企業(yè)參與基礎設施建設。三是要發(fā)揮協會服務作用。協會主動做好政策宣貫，讓民營企業(yè)享受政策紅利。引導民營企業(yè)參與標準制定和技術攻關，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力。采取專項調研等形式，定期聽取本領域民營企業(yè)基層一線聲音和群眾企盼，形成調研報告，報送國家有關部門研究解決。