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近日，國家發展改革委、中國民航局聯合印發《關于促進航空貨運設施發展的意見》（簡稱《意見》），針對疫情防控期間我國航空貨運體系暴露出的問題，重點從完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質、穩妥有序推進專業性貨運樞紐機場建設、全面提升航空貨運設施使用效能等方面作出部署，逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體系。

根據計劃，到2025年，我國將建成湖北鄂州專業性貨運樞紐機場，優化北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施；到2035年，在全國范圍內建成1至2個專業性貨運樞紐機場，綜合性樞紐機場和專業性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟。

差異化政策支持貨運發展

隨著電子商務和快遞物流業持續快速增長，傳統航空貨運企業逐步向提供全流程服務的航空物流企業轉變。航空貨運的專業化、物流化發展趨勢，對航空貨運設施的布局、運行環境和效率提出了更高要求。

《意見》要求充分整合資源，加強航空與物流新業態、新模式的深度融合，推動形成航空貨運網絡系統，培育航空運輸新的增長點，形成新動能。轉變“重客輕貨”觀念，培育專業化航空物流企業，提升貨物運輸專業化水平，推進機場客貨并舉、協同發展，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐。

民航局運輸司副司長靳軍號表示，將進一步處理好客貨運發展的關系，針對客貨運業務不同特點，積極探索、完善和固化一批支持貨運發展的差異化管理政策措施。鼓勵支持航空物流企業同上下游企業聯合重組，從單一的承運人向物流集成商轉型，打造具有國際競爭力的航空物流旗艦企業。優化航班時刻資源配置辦法，積極培育以貨運功能為主的樞紐機場，穩妥、有序推進與外方磋商包括第五航權在內的較為開放的貨運航權安排。

完善關鍵節點建設

航空貨運是連通生產和消費、國內和國際市場的重要紐帶，必須著力提升供給質量，更好滿足國內高品質、多樣化的消費需求和產業發展需求。

《意見》緊扣新發展格局要求，聚焦短板、弱項，著力提升航空貨運設施的專業化運營能力和服務質量，推動構建高效順暢、通達全球的航空貨運網絡體系。

民航局發展計劃司副司長張清介紹，將統籌推進航空貨運設施建設，促進優質增量與有效存量形成共振效應，提升航空貨運綜合保障能力，形成精細化、高品質航空物流服務產品，更好地滿足國內外市場發展需求。

打通節點通道，有利于發揮貨運基礎設施服務功能。民航局將完善關鍵節點建設，促進綜合交通協同，打通國內外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促進形成全國統一大市場，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動生產和消費在更大范圍內產生聯系。完善樞紐經濟，推動航空貨運與制造業深度融合發展，增強航空貨運發展的內生動力，延伸產業價值鏈、提升競爭力。

加快對接鐵路公路等物流標準

疫情暴露出我國航空貨運嚴重依賴客運腹艙，國際航空貨運外航占比過高，專業性貨運樞紐缺乏，航空貨運企業綜合物流集聚能力偏弱、專業性不強，信息不通暢、產業協同性不高等問題。民航局已成立促進航空物流發展領導小組，提出了一攬子促進航空物流發展的工作任務，并協同國家發展改革委統籌推進綜合性和專業性航空物流樞紐布局、建設，提升我國航空物流集散效率。

《意見》鼓勵航空貨運企業與快遞物流企業打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業，以大型快遞物流企業為主體，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司，參與主導專業性貨運樞紐機場規劃、建設和運營；研究優化整合國內航空公司全貨機機隊資源和市場資源，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭力。

《意見》提出，建設航空物流公共信息平臺，支持加快開展航空電子貨運試點，研究構建“單一窗口”空港通關系統，提升航空貨運信息化、標準化水平；加快民航與鐵路、公路等物流標準對接，推動航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作。

民航局將引導支持航空物流網絡與制造業產業鏈協同，推進海外貨運樞紐中轉與聯運協作，打造航空物流業與制造業出海聯動的網絡格局。加快推動航空物流智慧化發展，采用5G、大數據、物聯網、人工智能等科技賦能航空物流業，提高航空物流效率。