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前三季度，隨著減稅降費(fèi)等助企紓困政策加快落實(shí)，經(jīng)濟(jì)逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，帶動(dòng)全國(guó)一般公共預(yù)算收入連續(xù)4個(gè)月正增長(zhǎng)。

□ 今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)2020年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過(guò)2萬(wàn)億元，加上2019年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)在今年形成的翹尾減收約5000億元，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

10月21日，財(cái)政部舉行前三季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，隨著減稅降費(fèi)等助企紓困政策加快落實(shí)，經(jīng)濟(jì)逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，帶動(dòng)全國(guó)一般公共預(yù)算收入連續(xù)4個(gè)月正增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，各級(jí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子，壓減非急需非剛性支出，加快直達(dá)資金下達(dá)和使用，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

財(cái)政收入增長(zhǎng)逐月好轉(zhuǎn)

前9個(gè)月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入141002億元，同比下降6.4%。從收入走勢(shì)看，財(cái)政收入增長(zhǎng)逐月好轉(zhuǎn)。

“今年一、二、三季度全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%，總體呈現(xiàn)出一季度收入大幅下降、二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正的持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，6月份以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入當(dāng)月增幅連續(xù)4個(gè)月正增長(zhǎng)，6月份至9月份收入分別增長(zhǎng)3.2%、4.3%、5.3%、4.5%。9月份，扣除去年同期特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等特殊因素后，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)約8%。

從稅收收入看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步恢復(fù)，9月份主體稅種增幅全面轉(zhuǎn)正。前9個(gè)月累計(jì)，全國(guó)稅收收入118876億元，同比下降6.4%，降幅比一季度和上半年分別收窄10個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，9月份全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)8.2%，主體稅種全面轉(zhuǎn)正。

分稅種看，前9個(gè)月，國(guó)內(nèi)增值稅下降13.5%，比上半年收窄5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，9月份，工商業(yè)增值稅實(shí)現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)，主要是工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)持續(xù)加快；營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，主要是服務(wù)業(yè)復(fù)蘇有所加快。

企業(yè)所得稅下降4.9%，降幅比上半年收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)3個(gè)月兩位數(shù)增長(zhǎng)。進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅下降9.4%，降幅比上半年收窄6.8個(gè)百分點(diǎn)，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口回暖影響。

從非稅收入看，地方多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。

從財(cái)政支出看，各級(jí)壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。前9個(gè)月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出175185億元，同比下降1.9%。

“全國(guó)財(cái)政支出下降，除了年初幾個(gè)月受疫情影響，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩?fù)猓骷?jí)政府嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出。其中，一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降7.3%、31.3%。”劉金云說(shuō)。

同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)66.1%，扶貧、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長(zhǎng)14.3%、9.4%、8.2%。

“展望第四季度，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，將帶動(dòng)增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等主體稅種增幅繼續(xù)回升，財(cái)政收入累計(jì)降幅會(huì)逐步收窄。”劉金云表示。

直達(dá)資金政策效應(yīng)顯現(xiàn)

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。

劉金云介紹，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地加快直達(dá)資金分配和使用，將資金落實(shí)到市場(chǎng)主體和民生上，推動(dòng)惠企利民政策落地見(jiàn)效。

根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，各地已將1.566萬(wàn)億元直達(dá)資金下達(dá)到資金使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。

“如果按照下達(dá)時(shí)間到年底完成全部支出測(cè)算，支出進(jìn)度已高出序時(shí)進(jìn)度11.2個(gè)百分點(diǎn)。”劉金云說(shuō)。

已支出資金中，市縣基層支出共計(jì)9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用，其中市級(jí)支出1558億元，占比15.2%；縣級(jí)支出8403億元，占比82.3%。省級(jí)支出253億元，占比2.5%，主要是按照省級(jí)統(tǒng)籌要求列支的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和普惠金融資金對(duì)重點(diǎn)保障企業(yè)的貸款貼息。

“下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)抓好直達(dá)資金管理，盯牢直達(dá)資金支出使用，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制有力有效、安全到位。”劉金云表示。

今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，包括對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免，減免社保費(fèi)和醫(yī)保費(fèi)等。

財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)陳東浩介紹，實(shí)施上述政策措施，預(yù)計(jì)全年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過(guò)2萬(wàn)億元，加上2019年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)在今年形成的翹尾減收約5000億元，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

“從目前各方面反映的情況看，減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，政策受益面廣，實(shí)施效果良好。”陳東浩說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，前8個(gè)月全國(guó)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)18772.86億元，其中，新增減稅降費(fèi)11711.34億元，翹尾新增減稅降費(fèi)7061.52億元，對(duì)紓解企業(yè)困難、穩(wěn)定市場(chǎng)主體、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，研究解決地方和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”陳東浩表示。

專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度快

地方債是積極財(cái)政政策的重要工具，受到市場(chǎng)高度關(guān)注。在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提出的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰表示，前三季度專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度快、規(guī)模大，重點(diǎn)投向了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

今年全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府債券額度4.73萬(wàn)億元，其中，一般債券9800億元、專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元。截至9月30日，一般債券已發(fā)行9393億元。

在專項(xiàng)債券方面，王克冰透露，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，前期已提前下達(dá)3.55萬(wàn)億元，剩余2000億元用于支持化解中小銀行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)分配額度已通知地方。全國(guó)各地專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況總體良好，符合政策預(yù)期。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月30日，全國(guó)各地發(fā)行（新增）專項(xiàng)債券33652億元（不包括再融資），占已下達(dá)額度的95%；發(fā)行規(guī)模同比增加12355億元，增長(zhǎng)58%；已發(fā)行專項(xiàng)債券資金支出2.8萬(wàn)億元，占發(fā)行規(guī)模的83%。

據(jù)悉，專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于國(guó)務(wù)院確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，同時(shí)積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目。

“用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占八成；用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占兩成。”王克冰說(shuō)。

按照“資金跟著項(xiàng)目走”等原則，財(cái)政部督促各地把使用專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目前期工作作為最重要的環(huán)節(jié)做深、做細(xì)、做實(shí)、做好，一批既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，重點(diǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。

此外，各地已有近3000億元專項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

“加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，對(duì)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)具有重要意義。財(cái)政部高度重視，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，扎實(shí)做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用相關(guān)工作，切實(shí)提高資金使用效益。”王克冰說(shuō)。