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近日，一份來自國家發改委價格成本調查中心的《保障產業鏈供應鏈安全的痛點堵點及對策建議》（以下簡稱“調研報告”）顯示，我國在產業鏈供應鏈安全上存在四方面突出問題，包括關鍵核心技術缺失、產業鏈生態不完善、高端人才儲備不足和區域產業鏈同質競爭嚴重。

在剛剛發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，首次就產業鏈供應鏈優化進行了單獨闡述。增強產業鏈供應鏈自主可控能力是統籌發展和安全的重要方面，供應鏈安全關乎國家戰略，如何快速解決核心技術“卡脖子”、建立自主可控的產業鏈體系是當務之急。

“堵”在哪里？

調研報告指出我國企業在關鍵核心技術、產業鏈生態、專業技術人才儲備、區域產業鏈供應鏈等方面存在突出問題，制約了產業鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平的提升。

首先，我國對關鍵核心技術掌控能力較弱，核心技術、關鍵零部件和關鍵基礎材料等“卡脖子”問題嚴重。據調研企業反映，該企業的核心零部件供應商，35%來自美國，17%來自日本，國內僅占12%。此外，集成電路設計領域通用高端芯片、模擬芯片、EDA軟件等關鍵技術仍然受制于人，CPU自給率不足1%，幾乎被美國英特爾、AMD（超微半導體）等巨頭完全壟斷。

其次，我國企業在前沿技術研發上也與國際領先水平有很大差距，技術創新與市場應用銜接不暢，沒有形成閉合國產產業鏈。縱覽國際著名半導體企業之所以能持久發展，是因為它們都建立了具有活力和創新力的產業鏈生態。英特爾、三星半導體形成了從產品設計、制造到銷售的全閉合生態鏈。而國內的大部分企業僅為純代工企業，既無面向終端市場的產品，又未能綁定設計客戶，更無任何能力讓國際裝備大廠保障其建線的安全。

再次，受教育體制和收入市場化影響，集成電路、生物醫藥、高端裝備制造等高新技術行業人才儲備不足且流失嚴重。以集成電路產業為例，據業內測算，到2030年，需要70萬相關專業人才，但目前仍有40萬缺口。

最后，區域產業鏈尚未形成以梯度化和差異化為基礎的產業協同發展機制。主要表現在缺乏基于產業鏈各環節的分工規劃；產業園區間和企業間缺乏實質性的聯系與合作，難以形成產業集群和產業鏈條；跨區域產業園區管理及產業鏈布局，存在協商時間長、決策成本高等問題。

如何打通堵點？

關于促進產業鏈供應鏈自主可控，上述調研報告給出了四點建議：攻關突破關鍵核心技術，構建富有活力和創新力的產業鏈生態，強化專業技術人才支撐和促進區域產業鏈供應鏈協同發展。

同時，今年政府工作報告將“優化和穩定產業鏈供應鏈”列為重點工作之一，明確要增強產業鏈供應鏈自主可控能力。相關部門也將加大政策支持力度，包括支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目；實施好產業基礎再造工程，提升關鍵基礎材料、基礎零部件、工業基礎軟件的自主創新能力等。

國家發展改革委副主任寧吉喆日前表示，要深化供給側結構性改革，著力振興和發展實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。工信部部長肖亞慶也表示，要實施強鏈補鏈行動，把弱項和短板補齊，使得在任何時候制造業都是支撐，不能“掉鏈子”。目前國家已經開始對41個大類的工業和下面的細類進行梳理和分析，繪制重點產業鏈圖譜，找出空白點和弱項短板。

與此同時，地方也在積極布局。江蘇提出，到2023年打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主”企業和隱形冠軍企業，同時在產業鏈關鍵環節建立500家左右核心企業庫。河北提出，今年將聚焦12大主導產業，依托24條產業鏈，培育100家產業生態龍頭企業和核心零部件企業。湖北今年將推行重點產業鏈鏈長制，培育集聚頭部企業、“鏈主”企業。

可以預見，從中央到地方，今年一系列政策組合拳將集中發力，力爭解決產業鏈供應鏈堵點痛點，實現高質量發展。