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集聚一批面向制造業中小企業的數字化服務商、鼓勵制造服務業企業按照市場化原則開展并購重組、積極打造家電銷售和廢舊家電回收處理產業鏈……近日，國家發展改革委等13個部門聯合印發《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》。相關人士指出，此次出臺的文件提出了制造服務業6個發展方向和9大專項行動，將推動制造服務業發展提速，有利于形成服務業與制造業深度融合、互促共進的局面，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。

提高制造業生產效率

制造服務業是面向制造業的生產性服務業。此次《意見》提出，力爭到2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。

“我國制造業規模持續擴大，產業體系日臻完善，國際分工地位不斷攀升，世界第一制造大國地位不斷鞏固，但在技術創新、產品質量等方面還存在一些突出短板，需要加快發展制造服務業。”中國宏觀經濟研究院產業所服務業研究室主任洪群聯說。

聚焦重點環節和領域，《意見》提出了6個制造服務業發展方向，包括提升制造業創新能力、優化制造業供給質量、提高制造業生產效率、支撐制造業綠色發展、增強制造業發展活力、推動制造業供應鏈創新應用。

中國機械工業聯合會服務型制造分會理事長陳斌認為，中國“十四五”時期以及更長時期的發展，對提升創新能力、實現科技自立自強提出了更為迫切的要求。制造服務業要發揮專業優勢，從研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢乃至成果轉化等各個關鍵環節，通過協同創新、融合創新，為提升制造業創新能力提供更高質量的服務，加快推動中國制造走向中國創造。

將實施九大專項行動

明確方向的同時，《意見》作出了具體工作部署。中國社會科學院財經戰略研究院副院長夏杰長表示，通過修訂措施、細化指引，《意見》提出了九大專項行動，為發展制造服務業制定了清晰的行動計劃。

例如圍繞市場主體，《意見》提出制造服務業主體培育行動，加快培育一批集戰略咨詢、管理優化、解決方案創新、數字能力建設于一體的綜合性服務平臺；鼓勵制造服務業企業按照市場化原則開展并購重組，實現集約化和品牌化發展；培育一批制造服務業新型產業服務平臺或社會組織，鼓勵其開展協同研發、資源共享和成果推廣應用等活動。

此外，聚焦制造業“測不了、測不準”難題，提出加快國家產業計量測試中心和聯盟建設，加強計量測試技術研究和應用；針對智能轉型，提出在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、復制推廣價值大的智能制造標桿工廠；圍繞綠色化改造，探索實施家電企業生產者責任延伸目標制度，研究開展廢棄電器電子產品拆解企業資源環境績效評價。

夏杰長認為，《意見》著眼于構建兩業融合的生態體系，從生產要素、行業、區域、空間和制度等方面采取各種政策措施，有助于形成制造企業、制造服務企業、新興技術服務機構與各級政府協同發展、良性互動的產業生態系統。

加大融資支持力度

為做好保障，《意見》提出了一系列措施。如在用地方面，《意見》明確，在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，鼓勵各地探索創新產業用地模式，適應制造服務業發展。

“除了用地，在人才隊伍建設方面，《意見》提出了‘1+X’證書試點，貫通制造服務人才職業發展通道等措施，有利于打破傳統觀念，促進復合型人才隊伍的培養和形成。”陳斌表示，此外，在組織保障、發展環境、開放合作、協同生態等方面也有諸多具有可操作性的保障措施。

發展制造服務業，資金保障不可少。《意見》提出，拓寬融資渠道，支持符合條件的制造服務業企業開展債券融資，有效擴大知識產權、合同能源管理未來收益權等無形資產質押融資規模，創新發展供應鏈金融，逐步發展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務，開發適合制造服務業特點的金融產品，鼓勵創投機構加大對制造服務業的資本投入。

“這些保障措施，將為推動制造服務業高質量發展創造良好條件。”洪群聯說，展望未來，制造強國、科技強國等戰略持續實施，高水平對外開放持續推進，新一輪科技革命和產業變革持續演進，制造業與服務業融合發展持續深化，中國制造服務業發展空間巨大、前景廣闊。