發布時間：2021-04-21 16:52:43 中國物流與采購雜志
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梅菜是綠通農產品嗎？不同地方的回答會不一樣，甚至同一城市的不同高速出口都會給出不一樣的回答。最近，廣東卡友鄭師傅就遇到了這樣一件令人無語的事情。
不久前，他從湖南郴州拉一車梅菜到廣東清遠。由于事先被告知梅菜是綠通農產品，他全程走高速，但在清遠九龍出口下高速時，卻因梅菜不在綠通范圍，被要求繳納了近300元的高速通行費。然而時隔半月，同樣是運輸梅菜，他嘗試走清遠連州出口，卻沒有被收取高速通行費。事后，鄭師傅查閱了按規定享受綠通政策的《鮮活農產品品種目錄》，梅菜未列其中。
那么，鄭師傅為什么會遭遇這樣的情形呢？據《中國物流與采購》雜志了解，類似遭遇并非個案。很多卡友表示，他們在運輸綠通時都遇到過同一農產品高速“待遇”不統一的情況。比如，大蒜在云南、廣西等地屬于綠通產品，但在其它地方得“碰運氣”。在四川，運輸娃娃菜可以免費通行，在其他省市就不確定了；藍莓在云南可以走綠色通道，但是不能出省……
綠通農產品認定不統一
2019年8月，交通運輸部、國家發改委和財政部三部委聯合發布了《關于進一步優化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出: 嚴格按照全國統一的《鮮活農產品品種目錄》，清理規范本地區享受“綠色通道”政策的鮮活農產品品種目錄，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策在全國范圍的一致性和規范性。除法律、行政法規和國務院另有規定外，各地不得在路面環節增加針對鮮活農產品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農產品車輛通行效率。
截至目前，政策發布已有近兩年，緣何綠通從業者們仍深受標準不統一問題困擾？
究其原因，一是農產品在不同地方的名稱不統一導致的?！巴环N農產品在不同地方的叫法不同，導致綠通執行標準存在偏差。”4月1日，長年從事綠通運輸的四川卡友張開偉向《中國物流與采購》雜志舉例說，“以油麥菜為例，在云南的叫法是小白菜。而在東北，小白菜是另一種完全不同的綠葉菜?！庇捎诶G通能享受高速免費通行政策，他選擇了這一行。
二是地方政府扶持當地特色農產品，導致了綠通標準不統一。云南一家物流公司高管朱俊4月2日接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時表示，對于一些當地大力種植的農產品，地方政府會給予優惠政策，比如將其納入當地的綠通名錄。“比如，藍莓在云南種植規模逐年擴大，在我們這兒屬于新興的綠通農產品，可以享受綠通優惠政策?！敝炜⊙a充說，但由于藍莓并不在《鮮活農產品品種目錄》中，所以在其它省市未必能享受綠通政策。
三是高速收費站工作人員對綠通政策的認識和理解不一，也導致了綠通執行標準的不統一。比如，今年2月發生在廣州的、蘋果與篷布混裝被收取3750元過路費一事，很可能就是這個原因導致的。
在朱俊看來，綠通標準不統一的問題如今已經有了很大的改觀。“去年一年，我們公司（拉綠通農產品）交的過路費總共是10萬元左右，而且主要集中在跨省運輸線路上，省內運輸基本沒有出過事兒。”他說，與前幾年相比，因地方綠通標準差異而花“冤枉錢”的現象雖然仍然存在，但頻次和金額都少了很多。
事實上，綠通政策執行標準不統一，不僅導致運輸成本不可控，還因農產品運輸時效要求高而涉及到違約、貨損等隱性成本的不可控。
各地綠通執行情況不同
除了各地對于農產品的認定不統一，各地在執行綠色通道政策過程中還存在其他顯著差異，有些甚至與國家標準相沖突。
《通知》明確規定：綠通農產品享受“不扣車、不卸載、不罰以及免收高速通行費”的優惠政策，如“所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農產品混裝?！钡械牡胤桨?0%的裝載率放寬至70%以上。
為了應對治超標準執行不統一等問題，交通運輸部2019年12月發布的《關于進一步規范全國高速公路入口稱重檢測工作的通知》規定，貨車稱重檢測結果不大于《公路貨運車輛超限超載認定標準》105%的，暫按未超限超載處理。
“這意味著拉綠通農產品只要超載不足5%就可以免費通行，但是有的地方根本不予執行，只要超載就得交錢?！?張開偉舉例說，“我的貨車標載是18噸。車貨總重18.9噸在云南是可以上高速，但是在四川、重慶等的部分地方下高速時卻說超載了，不能免高速費。”
不僅如此，對綠通運輸車輛車型的判定也存在差異?！拔覀児举忂M的10臺一體式冷藏車，其廂體寬度為2.5米的冷藏車是在工信部備案的，肯定符合國家標準。而廣西有些地方的強制標準是2.45米。因不符合當地的強標，多次沒有被認定為非綠通運輸車?！敝炜≌f，“雖然通過申訴，有的地方退還了高速通行費，但是時間耽擱了，貨損率也提高了?！彼诘奈锪鞴竟灿?0多臺自有車輛拉綠通農產品，同時還整合了近200臺社會車輛。
三措施推動綠通標準統一
“未來，綠通標準肯定是需要統一的。目前在各地條塊分割的情況下，加上農產品的特殊性，不可避免地影響了綠通標準統一的進程?！苯?，北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤向《中國物流與采購》雜志分析認為，“相關政府部門要積極推動綠通標準的統一，以進一步提升農產品的流通效率?！?/span>
“從目前情況來看，在全國范圍內實現綠色通道政策的統一還需要一個過程。”朱俊希望，國家相關部門與時俱時，對綠色通道政策在實施過程中出現的新動向、發現的新問題，采取盡快擴充《鮮活農產品品種目錄》等解決辦法。
作為判定綠通農產品的依據——《鮮活農產品品種目錄》以“常見品種示例”方式羅列百余種綠通產品，但這并不意味其它的新鮮蔬菜和水果就不屬于綠通農產品范疇。
這在一定程度上給各地認定標準不統一留下了操作空間。不過，《通知》同時要求，深入評估綠色通道政策實施效果及影響，不斷完善配套措施，妥善解決出現的問題。
對此，洪濤提出了三條建議。首先，應該進一步落實“三綠工程”的協調和溝通機制，加快生鮮農產品的數字化進程，其中就包括物流運輸的數字化、監管和治理的數字化。這勢必會從國家層面推動綠通標準化。
其次，加強綠通國家標準的貫宣工作。通過政府網站、新聞媒體等多種渠道，加強政策宣傳解讀，使社會公眾及時、全面了解優化綠色通道政策的必要性、重要性和具體內容，為促進政策順利實施營造良好的環境。
第三，在車輛通過綠色通道，依然需要路政執法人員檢查車輛與農產品合規與否的情況下，需要強化其對綠通相關政策的業務學習，以避免綠通標準不統一的人為因素。
文/本刊記者 隋秀勇
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