發布時間：2022-11-01 10:14:07 中國交通報
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黨的二十大報告指出，要“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字強國”，使我們進一步深刻認識到，數字化改革是全面深化改革的總抓手。作為國民經濟基礎性、引領性、服務性的交通行業，為了落實二十大精神，早日建成交通強國、數字強國，必須著力推進交通領域的數字化改革，以改革突破推動制度重構、流程再造、系統重塑，真正解決過去想解決而未解決的難題，實現交通系統治理體系和治理能力的現代化，實現交通行業的高質量發展。
交通數字化改革的內涵外延
“數字化”是伴隨如何改變“模擬信號”傳輸容易失真和速度慢普及起來的。通過把模擬信號切割成不同電平的電信號傳輸，在接收處再把這些不同電平的信號轉換為人們可以視聽的模擬信號，大大提高信號傳輸速度，保持高真度。這種技術就是數字化，也叫數模轉換。隨著計算機技術迅猛發展，“0”“1”的開關數字信號不僅可以高速傳遞信息，還可以對信息按照人們的需要（模型）進行各種處理。于是，又把各種各樣的信息（模擬的和數字的）轉變成計算機能夠進行處理的數字信號的過程，稱之為“數字化”。
現在的“數字化”，則是指利用攝像頭、傳感器、信息傳輸，將物理世界中的數據、信息、知識，轉變為二進制代碼，引入計算機，形成可識別、可存儲、可計算的信息，再通過建模進行處理、分析、應用的過程。由此可見，無論過去和現在，“數字化”，是一個過程、一種技術，更是新時代實現飛躍進步的一種方法、途徑。
數字化改革，就是把“數字化”這個過程、技術、方法、途徑運用到中國波瀾壯闊的“改革”大業中，即通過大范圍、多層次的信息采集，高速度、高保真地傳輸和計算機、互聯網、大數據、區塊鏈等新技術，對政府、企事業甚至個體單元等各類主體的架構、戰略、規劃、運營、管理、生產、營銷、安全等各方面、各層面進行系統、全面的變革。
目前，社會上和網絡上，有“數字化革命”、“數字化轉換”和“數字化轉型”等術語，但都不如“數字化改革”和新時代相吻合。因此，建議盡可能統一到“數字化改革”上來。另外，還須厘清數字化改革已經不再是簡單地搭建數據平臺，單純地解決降本增效問題，而是要賦能模式創新和業務突破，進入到運用數字技術推動各領域制度重構、流程再造、系統重塑上來。
交通數字化改革，可詮釋為：在交通運輸領域把數字化和改革相結合，用數字化手段、數字化思維、數字化認知推動交通領域制度重構、流程再造、系統重塑。其實際操作可分為：
（1）以數據作為核心生產要素，將交通運輸領域的機關、事業、企業中所有有價值的信息，全部轉變為“數字”，并和外部相關數據一起，形成可存儲、可計算、可分析的數據、信息、知識；
（2）通過對數據的分析、研究和計算，形成各種各樣的模型；
（3）應用這些模型，指導機關管理，事業和企業研究、生產、運營等各項業務；
（4）在這個數字化改革的不斷反復中，形成新的制度、流程和系統，逐步達到了治理體系和治理能力的現代化。這種現代化不僅使生產關系和生產力更適應，而且極大增強兩者之間動態調整的速度和效率，推動交通運輸高質量發展。
交通數字化改革的意義和影響
黨的二十大報告指出：“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字強國?！睘槲覀冎该髁藠^斗方向。交通行業一方面要以新發展理念為統領，肩負起建設交通強國，支撐國家經濟發展，促進社會共同富裕，保證國富民強、社會安定和諧的重大責任，創新驅動，加快發展，高質量發展。另一方面，必須打通以往存在的信息孤島問題，以數據為核心生產要素，讓數據在交通行業全系統內自由流動，在充分發揮數據價值的同時，促使部門分工從傳統層級驅動轉向以數據智能化應用為核心驅動的方式，真正實現交通行業治理體系治理能力的現代化，讓生產力得到指數級提升，實現最大的經濟效益和社會效益，保證交通運輸的高質量發展，也為“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字強國”建成貢獻交通的力量。
交通數字化改革的途徑和方法
（1）必須是“一把手”工程。由于交通數字化改革涉及到交通所有層面，必須是“一把手”工程。浙江是這樣做的，實踐證明是行之有效的。推進交通數字化改革必須“一把手”帶頭、班子全上、全員參與。
（2）整體謀劃、系統推進。交通數字化改革的內涵決定了必須整體謀劃、系統推進。有一個單位、一個層面，甚至一個部門沒有實現數字化，整個環節就不是一個完整閉環。不閉環的系統必然會產生“短板效應”，影響整體效率發揮和系統效應的形成。
（3）重大需求牽引、重點應用推動。重大需求、重點應用是各層級、各部門、各單位的特點。正是這些特點，決定了交通數字化改革既豐富多彩又困難重重，因此，各層級、單位和部門要針對實際情況，慎重選擇和確定，統籌決策、協力推進。
（4）注重實戰實效、真用好用。數字化最大的特點就是“0”和“1”，干脆利索，來不得半點虛偽和做作。交通數字化改革，一定要防止務虛、浮躁，注重實戰實效，做到真能用、真好用、真解決問題。
（5）構建“1+9+N+X”綜合體系?！?”是建立一個綜合交通信息化平臺；“9”是公路、鐵路、水路、民航、管道、工程、審批執法、安全應急、機關智治等9個業務板塊：“N”是計劃在各個板塊中推進數字化改革的N個重點應用；“X”是X個將推進數字化改革的基層或實踐項目。
（6）“三變”建設變革型組織。變視角。數字技術發展的速度超乎很多人的認知，新技術、新業態、新模式層出不窮，要從慣有的視角中掙脫出來睜眼看行業，認真觀察事物變化軌跡，厘清發展趨勢，避免經驗主義；變觀點。數字化關系每個人的生產生活，不是技術人員的天下、不是個別人的事情、更不是年輕人的專利。要改變“事不關己”的淡漠觀點，主動學習、積極擁抱，絕對不能甘于做一個自認為清醒的旁觀者；變理念。要改變“沒有數字化，照樣走天下”的錯誤理念，樹立“不懂數字化，會變睜眼瞎”的危機感，主動走出舒適區。要時時刻刻想著用數字化理念來檢視本職工作，思考謀劃可以用什么技術、獲取什么數據、與誰協同改進工作來解決問題，提高效率效益。
交通數字化改革的保障舉措
（1）提高領導干部變革能力。多瀏覽網頁，多接觸數碼設備，多使用手機中的App、支付寶等數字軟件，多穿戴數字設備和智能家居，多學習區塊鏈、人工智能等新技術。下決心了解系統開發所需的一些基本工具、概念、術語，對區塊鏈等新技術的概念、功能等有基本的了解和把握。
（2）打破職責職能邊界。在面臨數字化變革的大背景下，原有的組織體系必須向變革型組織轉變。變革型組織與傳統科層制組織最大的區別在于：變革型組織善于根據外部環境變化保持靈活快速反應能力，并能主動創新組織結構和運作方式以適應新挑戰，為數字化改革深入推進和引領性地調整數字生產關系，提供堅實的組織保障。
（3）設立專門的數字化改革成果獎項。數字化改革屬于新生事物，但它的成長和發展卻事關國家和民族的興旺，人民生活的幸福，“中國夢”能否盡早實現。因此，有必要設立專門的成果獎項，以激勵仁人志士積極參與。其級別，應該等同于自然科學和其他科技成果獎等。
二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢?！苯煌〝底只母锛逃?、科技、人才于一體。因此，我們大力推進交通數字化改革，就是“堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，是交通系統迅速落實二十大精神的具體行動。因此，中國的交通繼高速公路、高速鐵路、鄉村公路等交通基礎設施建設高潮后，一個“交通數字化基礎設施建設”的高潮即將到來。交通部門必須抓緊籌劃，提前做好項目儲備和資金籌措?？梢灶A言，交通數字化基礎設施建設將會把原有不同運輸方式的基礎設施有機地、科學地鏈接起來、融合起來。這種時空融合會誕生真正意義上的“綜合運輸”，會產生"1+1＞2"的規模效應、網絡效應，必將成為交通發展史上的里程碑。
作者單位：許云飛 山東省交通科學研究院研究員 ；張書源 中交投資咨詢（北京）有限公司助理工程師。
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