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張德勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

8月4日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“打好宏觀政策組合拳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)矛盾，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，加大宏觀政策落實(shí)力度，推動(dòng)政策靠前協(xié)同發(fā)力，有序?qū)嵤叭齻€(gè)一批”，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，研究出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)的新舉措，積極謀劃實(shí)施一批儲(chǔ)備政策，系統(tǒng)打出穩(wěn)增長(zhǎng)政策“組合拳”。在諸項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策發(fā)力顯效的推動(dòng)下，市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。

上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.5%，比一季度加快1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。消費(fèi)總體呈現(xiàn)較快恢復(fù)態(tài)勢(shì)，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，凸顯消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”作用；有效投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，資本形成總額拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供重要支撐。從部分最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，7月份，全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長(zhǎng)5.9%，較上月加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)預(yù)期也有所好轉(zhuǎn)，制造業(yè)PMI已連續(xù)2個(gè)月回升……綜合上半年和最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，下半年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，也應(yīng)看到，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素顯著增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，市場(chǎng)信心偏弱。國內(nèi)外因素疊加，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，必須采取更有針對(duì)性的舉措，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，以更大力度穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

就此，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院決策部署，組織實(shí)施好階段性政策的延續(xù)工作，持續(xù)謀劃研究一批針對(duì)性更強(qiáng)、力度更大的儲(chǔ)備政策，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)分批出臺(tái)實(shí)施：一是積極擴(kuò)大國內(nèi)需求；二是做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)；四是持續(xù)深化改革開放；五是切實(shí)保障改善民生；六是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

這六方面的工作部署，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新困難和挑戰(zhàn)，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，宏觀政策與微觀政策相輔相成，突出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加優(yōu)先位置的政策導(dǎo)向，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

以積極擴(kuò)大內(nèi)需為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)支撐。除了實(shí)施好恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的系列政策，促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，大力激發(fā)民間投資活力應(yīng)是下一階段系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的著力點(diǎn)之一。這不僅關(guān)系積極擴(kuò)大內(nèi)需的成效，也是提振信心的重要觀察窗口。此外，適應(yīng)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，既有利于從消費(fèi)與投資兩側(cè)不斷釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，也有利于帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)回升向好。

以提振信心為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供良好社會(huì)預(yù)期。“信心比黃金重要”，這對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤其具有積極意義。六方面的工作部署，可視為提振信心的有力之舉。加大宏觀政策和微觀政策調(diào)控力度，提升政策作用效能，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使消費(fèi)潛力持續(xù)釋放、有效投資特別是民間投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，具體體現(xiàn)為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的持續(xù)改善，有助于形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好與提振信心的良性互動(dòng)和互為成就，加快改善社會(huì)預(yù)期。

以防范風(fēng)險(xiǎn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供可靠保障。積極穩(wěn)妥防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力等，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供安全穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“好”的發(fā)展前景。需要指出的是，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)以更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，以做大增量解決存量問題，不斷提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵期，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，改善社會(huì)預(yù)期和提振信心，一系列的政策措施既要更精準(zhǔn)，也要更有力度。