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習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。產業(yè)鏈供應鏈是現代經濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經濟抵抗風險能力的大小，對現代化經濟體系運行具有重要影響。黨的十八大以來，習近平總書記多次對產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作出重要指示，強調“要把增強產業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈”“糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全”。習近平總書記關于產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的相關論述是習近平經濟思想的重要內容，為我國構建自主可控、安全高效的產業(yè)鏈供應鏈指明了方向。

充分認識產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要意義

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，是一個系統完整的概念，具有比較寬泛的含義，其中的安全和穩(wěn)定問題，涉及產業(yè)鏈供應鏈的韌性、優(yōu)化升級、現代化水平、國際競爭力等多個方面。當前，經濟全球化遭遇逆流，全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構并呈現本地化、多元化、區(qū)域化發(fā)展趨勢，給各國產業(yè)鏈供應鏈運行帶來新的挑戰(zhàn)，我國維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性明顯上升。這主要表現在以下幾個方面。

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是經濟穩(wěn)定持續(xù)增長的重要條件。從國際上看，一些國家采取的貿易保護主義、單邊主義等不斷沖擊全球產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，各種可以預見和難以預見的風險因素進一步凸顯。從國內看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，在產業(yè)結構調整過程中，傳統制造業(yè)升級比較緩慢，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈下降趨勢。這兩個方面對產業(yè)結構升級和經濟穩(wěn)定增長產生了影響，而且外部市場沖擊會加大國內市場壓力，外部因素與內部因素會產生相互影響。只有把外部沖擊與國內問題聯系起來，解決好產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題，才能促進經濟穩(wěn)定有序運行，為經濟平穩(wěn)持續(xù)增長提供市場基礎和產業(yè)支撐。

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是推動高質量發(fā)展的重要支撐。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新發(fā)展理念指導下的全面發(fā)展，要求堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，通過加快產業(yè)技術進步、提高全要素生產率、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。而所有這些，都需要以產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為基本條件和主要支撐。雖然我國工業(yè)體系及相關產業(yè)構成相當完備，交通物流倉儲等基礎設施比較完善，但如果產業(yè)鏈供應鏈存在短板、缺乏韌性，經濟運行和增長的穩(wěn)定性就會受到影響，產業(yè)結構優(yōu)化升級就會受到阻礙，經濟發(fā)展效率和質量就難以有效提高。

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的重要基礎。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。新發(fā)展格局以現代化產業(yè)體系為基礎，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通。無論是打造國內大循環(huán)還是參與國際循環(huán)，都離不開產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定運行。從增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性看，要依托和發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通勞動力、資本、技術、數據等要素流動，增強對全球資源要素的吸引能力和配置能力；從提升國際循環(huán)的質量和水平看，要通過積極參與國際市場競爭，倒逼和促進國內產業(yè)轉型升級，增強我國出口產品和服務的國際競爭力。這都需要提升我國產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定水平，有效增強產業(yè)綜合競爭力，從而更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，使構建新發(fā)展格局得以順利推進、取得有效成果。

切實把握產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定取決于產業(yè)上游、中游和下游的關系，也取決于產業(yè)鏈供應鏈運轉的關鍵環(huán)節(jié)。對于產業(yè)鏈與供應鏈的關系及其對產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的影響，需要進行適度界定和簡要分析。從理論上說，產業(yè)鏈主要是指生產過程中產業(yè)之間關聯、運轉的鏈條，包括產業(yè)上下游、前后向聯系等鏈條；供應鏈主要是指流通過程中供應環(huán)節(jié)之間關聯、運轉的鏈條，包括產品采購、物流、倉儲等鏈條。在以往的產業(yè)經濟學研究框架中，對產業(yè)鏈與供應鏈的研究是分別進行的，產業(yè)鏈主要影響產業(yè)結構調整和升級，供應鏈主要影響產品流通速度和效率。現在把產業(yè)鏈供應鏈放在一起分析研究，主要原因是安全穩(wěn)定問題使兩者緊密聯系起來，難以截然分開。在經濟全球化條件下，一個國家的產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題可以通過全球布局、專業(yè)生產和國際貿易來解決，產業(yè)鏈與供應鏈相互影響，同樣重要。但是，在當前經濟全球化遭遇逆流、保護主義抬頭的情況下，國際貿易投資關系受到割裂，各國的產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定出現嚴重不確定性，使國內產業(yè)鏈的基礎性、重要性上升。對于大國經濟來說，產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定決定著供應鏈的安全穩(wěn)定。同時，產業(yè)鏈與供應鏈之間既有必然聯系，也有不同特點，產業(yè)鏈涉及的主要是基礎性、長期性問題，供應鏈涉及的更多是短期性、應急性問題，把兩者結合起來并處理好它們之間的關系，有利于在應對短期緊迫性問題中更好解決長期基礎性問題，從根本上促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。

之所以要把握好產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，主要原因和基本邏輯是，這些關鍵環(huán)節(jié)在產業(yè)鏈供應鏈運轉中具有不可缺少性、不可替代性、不可交換性，同時具有難以改變、調整或轉換的特點，因而對于安全穩(wěn)定至關重要。涉及產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)主要有以下幾個方面。一是產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的基礎支撐。主要是糧食安全、能源安全和重要資源安全。這方面的安全穩(wěn)定是國民經濟和社會運轉的基本條件，關系著國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大經濟安全。二是產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的核心要素。主要是關鍵核心技術及設備。關鍵核心技術一般指控制著同行業(yè)技術制高點的關鍵技術或技術體系，具有不可替代、不易掌握、難以超越的特點。關鍵核心設備則是指以關鍵核心技術生產、支撐的設備，包括從細小的芯片到巨大的設備。關鍵核心技術可以是尚未產業(yè)化的技術，關鍵核心設備則是關鍵核心技術產業(yè)化的產品，兩者均在產業(yè)發(fā)展或產業(yè)鏈運轉中具有核心作用。三是產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要條件。包括重要零部件和技術、大型裝備和技術。這些重要零部件和大型裝備及其技術，可能不是產業(yè)發(fā)展升級中起核心作用或共性作用的技術所決定的，而是某些產業(yè)發(fā)展或產業(yè)體系運轉所必需的技術裝備，但也會對產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定造成一定影響。

這些關鍵環(huán)節(jié)的背后，反映的主要是資源條件、工業(yè)基礎、產業(yè)體系和創(chuàng)新能力。從資源條件看，我國在能源和重要資源方面存在一定制約因素，需要加快發(fā)展新能源，開發(fā)可替代重要資源。從工業(yè)基礎和產業(yè)體系看，我國具有完備的工業(yè)體系及相應產業(yè)體系，產業(yè)鏈供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)主要在高新技術產業(yè)領域，主要受到關鍵核心技術和重要技術裝備的制約。從創(chuàng)新能力看，我國自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力有待進一步提升。切實解決好這些問題，才能真正把握好產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)。

提升產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平的主要思路

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是一個系統工程。新時代新征程，我們要認真貫徹落實黨中央的決策部署，著力提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，把維護國家安全貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，切實保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

第一，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。

習近平總書記指出：“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定也是如此。我國擁有世界上最完整的工業(yè)體系，具有完備的基礎設施網絡和物流倉儲體系，但產業(yè)鏈整體上仍處于全球價值鏈的中低端，產業(yè)鏈創(chuàng)新和自主可控能力較弱。在國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化的背景下，關鍵零部件和核心技術受制于人的風險大幅上升。在工業(yè)領域主要是數控機床、發(fā)動機以及核心基礎零部件和相關技術，在農業(yè)領域主要是種子問題。為此，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有針對性地組織科技攻關，加快補短板、強弱項，加快解決“卡脖子”問題。

推進關鍵核心技術的突破和發(fā)展，必須實施綜合性的政策措施，重點要抓好以下三個方面。一是著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大相關政策力度，支持企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺建設，承擔國家重大科技項目、重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程。引導企業(yè)參與信息技術應用創(chuàng)新重大工程，推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化發(fā)展，推動自主可控工業(yè)軟件推廣應用。鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體或技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，全面推動開展協同創(chuàng)新，推進基礎零部件、基礎原材料、基礎性工藝以及高端儀器設備、高端集成電路、高端網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備的研發(fā)和應用。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向相關企業(yè)開放，加快建設生產應用示范平臺和產業(yè)技術基礎公共服務平臺。二是組織合作攻關突破關鍵核心技術。借鑒其他國家推動重點產業(yè)技術發(fā)展的有益經驗，以突破關鍵核心技術為目標，以政策支持為導向，以龍頭企業(yè)為引領，以市場機制為基礎，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所形成攻關合力，建設涵蓋全產業(yè)鏈的重大協同創(chuàng)新平臺，形成產學研用協同創(chuàng)新機制，一個個攻克“卡脖子”難題。促進科技成果轉化，加強知識產權保護，提高關鍵核心零部件國產化率。三是依靠深化改革開放增強創(chuàng)新活力和動力。不斷深化供給側結構性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創(chuàng)造引領新的需求。推動深化數據要素市場化配置改革，推進全國統一大市場建設，改善和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。

第二，加快提升我國產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

習近平總書記指出，“要提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平”。從理論上說，產業(yè)鏈供應鏈是產業(yè)運行和發(fā)展的基礎，也是支撐產業(yè)體系發(fā)展升級的條件，因此，產業(yè)鏈供應鏈的現代化水平影響產業(yè)現代化和產業(yè)體系現代化的發(fā)展進程。一方面，產業(yè)鏈供應鏈現代化是建設現代化產業(yè)體系的基礎，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平是加快產業(yè)體系現代化建設的必然要求；另一方面，產業(yè)鏈供應鏈現代化是提升安全穩(wěn)定水平的關鍵所在，加快提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平能夠有效應對外部遏制打壓和不確定不穩(wěn)定因素。

產業(yè)鏈供應鏈現代化與產業(yè)體系現代化的方向是一致的，同時對經濟社會現代化進程具有更強的基礎性、鏈接性和支撐性作用。提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的著力點，要放在主要依靠自身力量并有效利用外部條件上，持續(xù)提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，加快實現高水平科技自立自強，不斷增強綜合發(fā)展能力和核心競爭力。一是優(yōu)先提升重要產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。充分發(fā)揮企業(yè)在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力中的重要作用，支持企業(yè)參與制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產業(yè)鏈條。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要產業(yè)集中，加快在產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和高端領域進行布局，打造具有現代化水平的產業(yè)鏈供應鏈。二是加強產業(yè)鏈供應鏈現代化的人才支撐。人才是保障關鍵核心技術自主可控、推進產業(yè)鏈供應鏈現代化的關鍵因素。要完善高技能人才培養(yǎng)模式和體制，推進“強基計劃”等服務國家戰(zhàn)略的基礎學科人才培養(yǎng)，依靠深化產學研合作等方式培養(yǎng)高技能的實用人才。加大對高新技術前沿領域、重點研發(fā)企業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊的支持力度，通過多種方式和政策創(chuàng)新吸引人才、留住人才，促進形成產業(yè)鏈供應鏈現代化的人才隊伍。三是加強產業(yè)鏈供應鏈現代化的技術支撐。要適應新一輪科技革命和產業(yè)變革背景下全球產業(yè)鏈供應鏈加速轉型的大趨勢，積極推進我國產業(yè)鏈供應鏈數字化、網絡化、智能化、綠色化改造升級，促進數字產業(yè)化與產業(yè)數字化，推動數字經濟與實體經濟的深度融合發(fā)展。

第三，不斷提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。

習近平總書記指出，“要提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，優(yōu)化國內產業(yè)鏈布局”。從體制機制上看，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，要建立健全重要產業(yè)鏈供應鏈風險識別、預警和處置機制，形成多層次監(jiān)測監(jiān)控體系，提升風險及時識別發(fā)現、精準有效處置能力；要統籌推進重點領域產業(yè)鏈供應鏈自主可控，使風險應對能力持續(xù)提升。

從方式和路徑看，提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，重點要關注以下幾個方面。一是構建有創(chuàng)新活力的產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。要加強產業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略合作與利益協調，鼓勵本土產業(yè)鏈上下游加強溝通聯系，強化產業(yè)鏈聯動，構建自主可控、運轉穩(wěn)定的生產供應體系。引導骨干企業(yè)向有基礎、有優(yōu)勢的產業(yè)集聚區(qū)布局，優(yōu)化集聚區(qū)資源流動和配置，鼓勵供應商在集聚區(qū)建設配套項目，完善產業(yè)鏈供應鏈配套體系。加強市場機制調節(jié)功能，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，促進產業(yè)鏈供應鏈相互支撐、協同發(fā)展。強化產業(yè)生態(tài)圈建設，以優(yōu)勢產業(yè)鏈提升供應鏈韌性和安全水平。推進供應鏈創(chuàng)新發(fā)展，支撐產業(yè)補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。二是推進中小企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈轉型升級。加快中小企業(yè)數字化轉型，增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行的基礎，發(fā)揮中小企業(yè)對提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的積極作用。增強中小企業(yè)在產業(yè)鏈供應鏈上的配套能力，促進大中小企業(yè)鏈式協同融通發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合。三是促進區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈協調發(fā)展。發(fā)揮頂層設計的引領和指導作用，在更高層面謀劃區(qū)域產業(yè)發(fā)展鏈條，促進區(qū)域產業(yè)合理分布和上下游聯動。調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，推動制造業(yè)梯度轉移與合作。探索跨區(qū)域政策和規(guī)劃銜接，加快全國統一大市場建設，促進區(qū)域內要素合理有序流動。此外，進一步深化改革開放，落實減稅降費政策措施，努力改善和優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)經營成本和制度性成本；發(fā)揮大國產業(yè)縱深發(fā)展的空間優(yōu)勢，促進東中西部地區(qū)要素自由流動，更好推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

第四，堅持發(fā)展和安全并舉，完善相關產業(yè)政策。

2022年中央經濟工作會議指出，“產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。未來相當一段時期，面對國際風云變幻和新的競爭格局，在謀劃和實施產業(yè)政策時要堅持系統觀念、底線思維，更好統籌協調發(fā)展和安全的關系，既推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和提升國際競爭力，又保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和有效運行，實現高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。

一方面，產業(yè)政策要把推進技術經濟發(fā)展作為保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的根本動力。在新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起的大背景下，新技術、新產業(yè)、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，必須緊緊抓住機遇、主動作為，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快前沿技術研發(fā)和應用，推動傳統產業(yè)尤其是制造業(yè)加快數字化改造和轉型，努力保持和增強產業(yè)技術經濟的競爭優(yōu)勢。另一方面，產業(yè)政策又要把推進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為支持產業(yè)技術經濟發(fā)展的重要基礎。面對動蕩不安的外部環(huán)境，要深刻認識到，關鍵核心技術是買不來的，必須堅持攻堅克難，加快補強關鍵核心技術和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，努力搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，實現產業(yè)鏈供應鏈的可控性、安全性和穩(wěn)定性，牢牢掌握發(fā)展的主動權。同時，還要把產業(yè)政策重點更多放在扶持中小企業(yè)轉型升級上，激發(fā)相關產業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，為提升產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平營造良好環(huán)境。

第五，積極深化產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的國際合作。

維護全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經濟發(fā)展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。隨著經濟全球化在世界范圍內推進國際分工和專業(yè)化生產，各國的產業(yè)鏈供應鏈在國際貿易投資格局中基本上形成了一個整體，一個國家的產業(yè)鏈供應鏈出了問題，勢必影響相關國家的產業(yè)鏈供應鏈運行，這使國際產業(yè)鏈供應鏈越來越具有公共產品的屬性和特點。因此，加強國際產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的交流合作，是各國共同維護產業(yè)鏈供應鏈公共產品屬性的必然要求，也是共同維護貿易和投資自由化便利化的客觀需要。個別國家搞“脫鉤斷鏈”，嚴重影響國際產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，在損害其他國家利益的同時也會損害本國利益。中國堅持與世界上的多數國家和地區(qū)一起，維護國際產業(yè)鏈供應鏈的公共產品屬性，促進國際產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行，充分體現了一個負責任大國的擔當精神。在世界經濟不確定性加劇的背景下，我們要繼續(xù)與各國一道聚焦產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，進一步深化產業(yè)鏈供應鏈國際合作，發(fā)揮好“一帶一路”國際合作機制對提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平的積極作用，構筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。

重點要加強以下幾個方面的工作。一是推進開放包容合作。共同維護開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，暢通要素資源跨境流動，消除或降低市場準入壁壘，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型對外開放。二是推進科技創(chuàng)新合作。共同把握數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展機遇，加強高新技術前沿領域的交流合作，打造新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的發(fā)展路徑和增長動能。三是推進互利共贏合作。加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，圍繞規(guī)則、標準、機制、政策等加強對話協商，積極創(chuàng)新合作方式，不斷拓展合作領域，推進市場開拓、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等務實合作。(經濟日報)

(郭克莎 作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)