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1月7日， 第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行。本屆論壇的主題為“增長(zhǎng)動(dòng)能 中國(guó)探索”。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏受邀參加了此次論壇并發(fā)表演講。

劉烈宏表示：從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合；從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制；從安全治理看，數(shù)據(jù)對(duì)治理方式提出新桃戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式。

下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將通過支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)計(jì)劃落地

國(guó)家數(shù)據(jù)局日前聯(lián)合16個(gè)部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。劉烈宏表示，推動(dòng)“數(shù)據(jù)要素x”行動(dòng)，就是要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的新階段。

其中國(guó)家數(shù)據(jù)局將通過組織“數(shù)據(jù)要素×”試點(diǎn)示范工程、啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”大賽、發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例等方式。同時(shí)劉烈宏表示，希望社會(huì)各界通過以下三點(diǎn)同步落地：

第一，通過進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素基本理論、作用規(guī)律等的研究，共同探索激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效路徑；

第二，通過支持技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)商的發(fā)展繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)；

第三，通過挖掘高價(jià)值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)量，激勵(lì)多方主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)等，探索一批跑的通、有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢⒍曼c(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化

需關(guān)注的幾個(gè)問題

在論壇上，劉烈宏也提出了推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化需關(guān)注的幾個(gè)問題：

第一，從制度建設(shè)看，數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，國(guó)際上沒有通行做法可以借鑒，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探察有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)上，充分結(jié)合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，基于實(shí)踐基礎(chǔ)不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供堅(jiān)實(shí)制度保障。實(shí)踐探索上，鼓勵(lì)各地方各部門大膽探索、先行先試，結(jié)合具體實(shí)際開拓創(chuàng)新探索適應(yīng)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置模式。要推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第二，從流通利用方式看，需要建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)數(shù)據(jù)流通，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立可信流通體系。數(shù)據(jù)交易不同于傳統(tǒng)交易，傳統(tǒng)交易市場(chǎng)通過物品的排他性占有來(lái)控制其流向和使用方式，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)理明文數(shù)據(jù)的復(fù)制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對(duì)該數(shù)據(jù)的控制還要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)。所以數(shù)據(jù)交易需要建立可信流通體系，利用多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控?cái)?shù)據(jù)使用目的、方式、流向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”“可控可計(jì)量”，保障數(shù)據(jù)安全，防范泄露風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可管可控。

第三，從收益分配看，數(shù)據(jù)具有報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機(jī)制

數(shù)據(jù)二十條“明確提出要建立“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。在市場(chǎng)層面，需要通過供給和需求決定市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)需要通過交易價(jià)格評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、分配報(bào)酬，提高收益分配效率。在政府層面，需要避免造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等各項(xiàng)政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵(lì)相容機(jī)制。

第四，從安全治理看，數(shù)據(jù)對(duì)治理方式提出新挑戰(zhàn)，需要探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特點(diǎn)的安全治理模式

以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、強(qiáng)滲透性，在對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的過程，也是多源多方數(shù)據(jù)融合的過程，一旦被泄露或?yàn)E用，可能帶來(lái)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)泄露問題，影響隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨界融合的特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管屬地監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。如何以合適的安全成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開發(fā)利用和高水平安全良性互動(dòng)，如何提升監(jiān)管效能，構(gòu)建兼顧活力與秩序的數(shù)字治理體系，需要各方共同探索。