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文 / 現代物流報全媒體記者 何文忠 朱睿穎

2月28日，歐盟理事會輪值主席國比利時發表聲明稱，歐盟成員國就“歐盟供應鏈法案”（即《企業可持續發展盡職調查指令》）未能達成一致，這也宣告這部推進兩年的法案再次擱淺。

但在歐美國家中相關供應鏈法規正在逐步完善，近年來，美國推出一系列法案維護全球供應鏈主導地位。德國在2021年推出《供應鏈法》，并在2023年1月1日正式實施。

黨的二十大報告明確提出“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，這是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略的高度作出的重大決策部署。中國如何維護自身供應鏈韌性和安全？

全國“兩會”期間，現代物流報社全媒體記者采訪了第十四屆港區全國人大代表林至穎。

一、當前供應鏈安全發展的形勢與挑戰

“在當前大國博弈中，一些國家對我國產業有著不同程度的抵制，部分國家出臺了相關供應鏈安全的政策、法律，限制了我國企業參與國際競爭。在這種境遇下，我國供應鏈安全亟需法律工具，保護國內產業安全。”

林至穎表示，自改革開放40多年來，中國深度參與并融入全球化的產業鏈、供應鏈發展中，從供應鏈長遠發展來看，要走向供應鏈強國需要法規守護。面對逆全球化回頭浪沖擊產業鏈供應鏈安全，供應鏈安全立法工作正當時，用法律工具保護產業利益、關鍵技術，維護供應鏈發展持續性至關重要。

加入世界貿易組織20年來，中國已成為全球第一貨物貿易大國、140多個國家和地區的主要貿易伙伴。當前全球供應鏈進入新的動蕩變革期，外貿發展面臨的外部環境更趨復雜嚴峻。近年來，經濟全球化遭遇逆流，貿易壁壘明顯增多，全球貿易供應鏈穩定暢通遭遇重要挑戰。

林至穎表示：“國內供應鏈法律的發展離不開政府的推動，需要政府在更高的維度維持市場的平穩，在大國博弈間為國家利益、行業利益做出決策，為行業做出規劃布局，防范風險。”他認為，行業協會也要發揮自身作用，結合行業一線信息，為行業風險作出預警、同樣，行業人才的培養同樣需要重視，加大行業內對供應鏈安全的認識，并貫徹到日常工作之中。

二、對推進供應鏈安全立法工作的建議

中美貿易戰、全球新冠疫情、逆全球化的保護主義等，都深刻影響了全球供應鏈的呈現，全球的供應鏈鏈條越來越短，越來越本地化、意識形態化，愈加強調安全和本國利益優先。林至穎介紹到，國外供應鏈立法重點保護本國的核心優勢產業，幫助本國產業參與海外競爭，保護本國企業的海外利益，將產業競爭優勢歸納在法律體系之下保護。這些方面中國還需要學習和了解。

為此，在今年全國“兩會”期間，林至穎提出以下六個方面的建議：

一、推跨部門協同，共建供應鏈立法工作機制。由全國人大（財政經濟委員會）牽頭，推進國家發展改革委、工信部、商務部、交通運輸部、財政部、中央網信辦、人民銀行、海關總署等跨部門協同開展供應鏈安全法律法規體系研究，完善基礎性法律保障，加強行政法規要求。

二、緊抓重點行業，加快供應鏈促進型立法。強化物流與供應鏈行業組織參與，加快建設現代供應鏈促進法，重點圍繞能源、關鍵工業品、糧食食品、生物醫藥等關系國計民生和戰略性行業供應鏈高質量發展促進立法。引導政府與企業積極參與供應鏈發展與安全事務的治理。

三、強化盡職保障，推進可持續發展的安全。規范供應鏈企業人權保障和環境盡責義務，構建可持續發展的供應鏈。參照《聯合國商業與人權指導原則》等國際準則，立法防范供應鏈上人權風險（雇傭童工、強迫勞動）和環境風險（環境污染或者危險廢物越境轉移）給供應鏈安全的影響。

四、助推數字經濟，維護智慧供應鏈信息安全。面向互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等支撐的智慧供應鏈安全，保障我國信息和通信技術及服務供應鏈。著眼保障智慧供應鏈數據信息安全，保障跨國企業供應鏈數據本地化安全管理體系與技術體系。

五、強化預警應急，規范供應鏈應急保障體系。規范企業全球供應鏈風險預警機制和應急管理機制，針對公共衛生事件、重大自然災害、軍事沖突等不可抗因素，建立預警與應急反應保障體系。

六、面向國際立法，推進國際供應鏈法規交流。面向國際市場立法，維護中國供應鏈海外權益，促進安全發展。積極推進與美國、歐盟、德國、英國、法國等立法機構建立溝通機制，積極開展供應鏈法規國際交流合作，增進供應鏈安全法規理解和互鑒。