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針對部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、最低工資標準適用尚不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進一步暢通等問題，近日，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》等系列指引指南，引導(dǎo)企業(yè)進一步依法合規(guī)用工，更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，引導(dǎo)勞動者依法合理維權(quán)，進一步暢通勞動者權(quán)益維護渠道。

有利于外賣騎手等群體獲得更好勞動報酬待遇

北京市朝陽區(qū)，外賣騎手辛云飛戴好頭盔，騎上電動自行車穿梭于大街小巷。忙碌間隙，他給記者算了一筆賬，平臺在春節(jié)前推出多次補貼活動，“從大年初一到正月十五，算下來2月份比平時多掙2000多元。”

更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬權(quán)益，是此次指引指南的一項重點內(nèi)容。《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》明確，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標準；企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，應(yīng)高于正常工作時間勞動報酬，以及以貨幣形式將勞動報酬按時足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人等。

《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》則明確了勞動規(guī)則的內(nèi)涵，包括訂單分配、勞動報酬及支付等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制等，并明確了平臺企業(yè)制修訂勞動規(guī)則要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議。這將引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、勞動報酬支付、考核獎懲等平臺勞動規(guī)則，合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，有助于逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障水平。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，指引將協(xié)商機制引入新就業(yè)形態(tài)勞動者的報酬制定過程，并明確了不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地規(guī)定的小時最低工資標準，有助于傳遞勞動者聲音，推動外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體獲得更好的報酬待遇。

保障新就業(yè)形態(tài)勞動者必要休息時間

上海市普陀區(qū)，餓了么外賣員縱波忙完一天的工作，吃上了晚餐。“周五晚高峰一小時得送七八單，真是忙不過來。”縱波說，有時訂單太多，他就會在送餐APP上申請小休，后臺確認后就能停止接單。此外，車輛故障、上衛(wèi)生間或者午休等原因也可申請小休，每次能休息10多分鐘。當(dāng)連續(xù)工作超過4小時，平臺還會發(fā)送語音提醒，提示他已處于疲勞狀態(tài)，需要休息一下。

此次指引指南關(guān)注的另一項重要內(nèi)容，是如何更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息權(quán)益。比如，《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》就明確，工作時間包括勞動者累計接單時間和適當(dāng)考慮勞動者必要的在線等單、服務(wù)準備、生理需求等因素確定的寬放時間。此外，該指引還明確企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表協(xié)商合理確定勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達到上限的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

張成剛分析，有關(guān)調(diào)研顯示，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間普遍較長，指引指南提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間計算辦法和休息辦法，有利于改善勞動者的休息時長，建立更加和諧的用工關(guān)系，助推外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

“我們將積極探索與勞動者代表、工會等進行溝通，協(xié)商確立更合理的勞動時間。”餓了么有關(guān)負責(zé)人介紹，在保障休息方面，目前餓了么已在全國多地試點當(dāng)騎手連續(xù)工作一定時長后發(fā)出疲勞提示，便于騎手及時根據(jù)自身情況休息調(diào)整。

美團有關(guān)負責(zé)人也表示，美團已在多個城市落地試點方案，結(jié)合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無單等狀態(tài)，對騎手推送“防疲勞”提示和實施派單干預(yù)，防止騎手疲勞配送。接下來，美團將更廣泛聽取并落實騎手和社會各界的意見和建議。

張成剛認為，平臺企業(yè)在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益中發(fā)揮著主體作用，系列指引指南將進一步引導(dǎo)平臺企業(yè)更好落實用工責(zé)任。他建議，下一步人社部門、工會組織等應(yīng)引導(dǎo)平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者通過協(xié)商達成共識，合理規(guī)范工作時間，確保必要休息時間。

進一步完善維權(quán)渠道和糾紛化解機制

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難、多頭跑等問題，《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》給出了更清晰的解決辦法。比如，指南明確鼓勵地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機構(gòu)；鼓勵成立企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者可在企業(yè)內(nèi)部解決矛盾糾紛的渠道；強調(diào)工會積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wù)。

對此，多家平臺企業(yè)表示將進一步暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)渠道、完善企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機制。

“過去兩年多來，美團在全國范圍召開了310場騎手懇談會，超過3000名騎手參加，旨在建立溝通渠道，傾聽騎手訴求，懇談會已收集建議160余條，有些已經(jīng)有改善舉措落地或在試點改進。未來，美團將繼續(xù)通過引入工會力量、拓寬騎手反饋渠道等方式，不斷完善內(nèi)部協(xié)商協(xié)調(diào)機制，解決騎手急難愁盼。”美團有關(guān)負責(zé)人說。

去年7月，餓了么在全國總工會等部門指導(dǎo)下，與騎手簽訂了行業(yè)首份全網(wǎng)集體合同，覆蓋300余萬名騎手，合同提出了“減少安全隱患”“秉持‘算法取中’”等條款，充分回應(yīng)了騎手關(guān)注的勞動保護、保險福利等問題，并規(guī)定餓了么和服務(wù)商要完善送餐員溝通申訴通道。“我們還在上海成立了餓了么藍騎士爭議調(diào)解中心，實現(xiàn)‘一站式’矛盾化解，將騎手各項訴求解決在基層、將矛盾糾紛化解在基層。”餓了么有關(guān)負責(zé)人介紹。

人力資源社會保障部有關(guān)司局負責(zé)人提醒，新就業(yè)形態(tài)勞動者首先可以通過平臺企業(yè)或平臺用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機制等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問題，還可以向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓M織尋求支持和幫助。無法或不愿通過企業(yè)協(xié)商解決的，可以向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。此外，還可以根據(jù)實際情況采取向勞動人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院起訴、向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴等方式依法維權(quán)。