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港口岸線利用集約高效，集中連片開發(fā)導(dǎo)向更加鮮明，集疏運(yùn)效能明顯提升，廈門港遠(yuǎn)洋船舶在港在泊時(shí)間穩(wěn)居全球主要港口前五……近期，福建省交通運(yùn)輸廳等四部門印發(fā)《福建省深化港口資源整合有效降低港航物流成本實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），為建設(shè)海洋強(qiáng)省、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)提供有力支撐。

根據(jù)《方案》，到2025年年底，福建集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15％。港口經(jīng)營主體內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象明顯改善，基本完成集裝箱、散貨2個(gè)業(yè)務(wù)的專業(yè)化整合，龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。口岸通關(guān)便利化水平明顯提升，廈泉口岸“組合港”初步形成。

深化集裝箱“一主兩輔”發(fā)展格局

港口是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的樞紐節(jié)點(diǎn)，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要保障。福建有大陸海岸線3752公里，約占全國六分之一，全省沿海規(guī)劃建港自然岸線386.2公里，其中萬噸級(jí)以上自然岸線257.9公里，40多公里岸線可建設(shè)20萬噸級(jí)以上超大型深水泊位，深水港口岸線資源居全國前列。

《方案》提出，全力實(shí)施“六堅(jiān)持六推進(jìn)”，聚焦16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深化港口岸線、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、行政及集疏運(yùn)五個(gè)方面資源整合，促進(jìn)港口物流行業(yè)降本提質(zhì)增效，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)福建港航高質(zhì)量發(fā)展。

福建堅(jiān)持全省一盤棋理念，推進(jìn)港口分工合理優(yōu)化。深化集裝箱“一主兩輔”發(fā)展格局，進(jìn)一步鞏固提升廈門港國際集裝箱干線樞紐港地位，形成以廈門港為主，福州港、泉州港為輔，分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局。廈門港在海滄港區(qū)國際集裝箱干線港區(qū)基礎(chǔ)上，積極拓展翔安港區(qū)功能，全面提升集裝箱通過能力；江陰港區(qū)在鞏固現(xiàn)有航線基礎(chǔ)上合理發(fā)展集裝箱干、支線運(yùn)輸；東渡港區(qū)、泉州灣港區(qū)、招銀港區(qū)發(fā)展近洋航線及內(nèi)支線運(yùn)輸。

《方案》提出，鞏固大宗散貨“兩港為主”發(fā)展態(tài)勢(shì)，將湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)、福州港可門作業(yè)區(qū)打造為東南沿海能源礦產(chǎn)進(jìn)口重要口岸和大宗散貨接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備加工基地。吸引大型礦石貿(mào)易商和礦山集團(tuán)業(yè)務(wù)落地，構(gòu)建巴西、澳大利亞等礦產(chǎn)資源在閩重要物流節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化油品化工“兩基地一專區(qū)”發(fā)展格局，集中打造湄洲灣南北岸液體散貨港區(qū)、廈門港古雷港區(qū)兩大液體散貨裝卸儲(chǔ)備基地及福州港江陰港區(qū)化工新材料裝卸專區(qū)，提升油品化工接卸儲(chǔ)運(yùn)保障能力，服務(wù)湄洲灣、古雷石化基地大型煉化項(xiàng)目。

“一體化＋差異化”運(yùn)營協(xié)同發(fā)展

港口作為樞紐性設(shè)施，涉及的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)高度融合是港口資源深度整合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

《方案》要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，推進(jìn)港口資產(chǎn)整合不斷深化。

一方面，要加快國有龍頭港口企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合。福建主要港口經(jīng)營主體將發(fā)揮上市公司平臺(tái)作用，以上市股權(quán)為紐帶，實(shí)施集裝箱、干散貨、拖輪、物流業(yè)務(wù)等內(nèi)部專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)下屬七大區(qū)域港口平臺(tái)公司“一體化＋差異化”運(yùn)營，帶動(dòng)全省沿海港口協(xié)同發(fā)展，資源高效利用。

另一方面，要推動(dòng)福建省市國有港口資產(chǎn)整合，推動(dòng)不同性質(zhì)港口企業(yè)一體化經(jīng)營。福建將以國有龍頭港口企業(yè)為平臺(tái)，推動(dòng)省內(nèi)國有資產(chǎn)為不同管理層級(jí)的國有港口企業(yè)進(jìn)一步整合，提高經(jīng)營集約化水平，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)；支持國有港口企業(yè)通過股權(quán)互換、戰(zhàn)略協(xié)同、租賃經(jīng)營等方式，與央企、外資、民營港口企業(yè)開展公平合作，實(shí)現(xiàn)“股權(quán)多樣化、經(jīng)營一體化”，進(jìn)一步提升全省港口經(jīng)營管理一體化水平。

降低物流成本離不開港口優(yōu)質(zhì)服務(wù)，物流高質(zhì)量發(fā)展也為港口發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇、提出了新的要求。

福建將堅(jiān)持海陸雙向發(fā)力，推動(dòng)港口輻射力持續(xù)提升。積極爭(zhēng)取航商將福建港口打造為中轉(zhuǎn)樞紐港，推動(dòng)港口航運(yùn)協(xié)同發(fā)展，支撐促進(jìn)港口做大做強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)揮港口經(jīng)營主體腹地拓展主體作用，加強(qiáng)與鐵路部門等合資合作，組建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)公司，形成腹地拓展共同體，積極到內(nèi)陸地區(qū)投資，加大業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局力度，吸引更多內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)到福建建設(shè)飛地港，構(gòu)建港口與內(nèi)陸地區(qū)腹地物流合作堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)輸組織，加快推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”。

建設(shè)港口物流信息平臺(tái)

福建將通過加快可門、漳灣、松下、港尾等疏港鐵路及福州市港口后方鐵路通道項(xiàng)目建設(shè)，解決疏港鐵路“最后一公里”及干線鐵路銜接不暢的問題，充分發(fā)揮干線鐵路物流大通道作用，增強(qiáng)港口集疏運(yùn)效能及保障能力；優(yōu)化完善公共航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，加快深水航道、防波堤等建設(shè)，持續(xù)改善重要港灣進(jìn)港航道條件；提升閩江干流航道等級(jí)，恢復(fù)南平—三明航道正常通航，構(gòu)建以閩江高等級(jí)航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)通道。

以港口一體化為起點(diǎn)，福建將借助科技賦能，優(yōu)化港口綜合服務(wù)能力。

《方案》提出，建設(shè)“福建港口物流信息平臺(tái)”，推進(jìn)航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大電子放貨、電子提單應(yīng)用范圍，有效降低人工、單證成本；優(yōu)化完善港口作業(yè)流程，推廣“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)模式；引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大支線船隊(duì)規(guī)模，推出更多“藍(lán)色公路”“沿海穿梭”等精品航線，打造全省內(nèi)、外貿(mào)支線運(yùn)營平臺(tái)，開通支線“四定”航線（定起訖站點(diǎn)、定途經(jīng)線路、定班次、定運(yùn)時(shí)），提高支線船舶周轉(zhuǎn)率、載箱率和中轉(zhuǎn)接駁效率。

根據(jù)《方案》，福建將進(jìn)一步完善提升口岸服務(wù)水平。在福廈關(guān)區(qū)試點(diǎn)開展進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式，將海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)和碼頭作業(yè)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，企業(yè)可在未確認(rèn)境內(nèi)運(yùn)輸工具的情況下申報(bào)轉(zhuǎn)關(guān)，提高支線船舶運(yùn)營靈活性。試點(diǎn)開展多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管新模式，優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)監(jiān)管流程，推動(dòng)福建沿海及內(nèi)河分屬不同關(guān)區(qū)的港口共享港口代碼，貨物在各碼頭間直接通過水路調(diào)撥自由流轉(zhuǎn)。

《方案》明確，加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭建設(shè)，保障臨港產(chǎn)業(yè)原材料及產(chǎn)成品運(yùn)輸需求。各地將建立港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分銜接港口規(guī)劃逐步形成“以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)促港”的港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)投資臨港產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)。