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《交通運輸部 財政部 農業農村部國家鄉村振興局關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見》政策解讀

近日，交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局四部門聯合印發了《關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見》(交公路發〔2021〕48號，以下簡稱《意見》)，相關解讀如下：

一、背景

“四好農村路”是習近平總書記親自總結、親自推動的一項重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，總書記多次對農村公路發展作出重要指示，各級交通運輸部門積極貫徹落實，推動“四好農村路”高質量發展。其中，“四好農村路”示范創建是推進“四好農村路”高質量發展的重要載體，中央一號文件連續多年部署推進“四好農村路”示范創建工作。為貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，落實中央一號文件的決策部署，交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦于2018年印發了《關于聯合開展“四好農村路”全國示范縣創建和命名工作的通知》(交公路發〔2018〕76號)，聯合推進“四好農村路”全國示范縣創建工作，充分調動縣級單位積極性。“十三五”期共命名全國示范縣200個，有效帶動了全國“四好農村路”發展水平，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。

二、重要意義

2020年中央一號文件明確提出，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，啟動省域、市域范圍內示范創建。2021年中央一號文件再次部署，要求繼續開展“四好農村路”示范創建。新時期“四好農村路”步入高質量發展階段，為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，認真落實中央一號文件關于“四好農村路”示范創建的部署要求，推動“四好農村路”示范創建從區域示范引領向全域達標發展轉變，交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發了《意見》，指導和部署下一階段“四好農村路”示范創建的方向和工作重點，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興提供有力的支撐。

三、主要內容

《意見》內容主要包括創建標準、工作程序、工作要求等。

創建標準部分圍繞九個方面明確了示范創建標準。一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署堅決有力。認真學習、深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，落實黨中央、國務院各項決策部署。二是農村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農村路”高質量發展體系。完善農村公路制度政策體系、完善技術標準體系，加強信用信息的歸集共享，構建以信用為基礎的新型監管機制。全面實施農村公路“路長制”，建立農村公路績效考核機制。三是農村公路網絡體系建設推進有力。科學編制農村公路網規劃，加快農村公路提檔升級。鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，因地制宜推動較大人口規模自然村通硬化路建設，嚴格落實“三同時”制度。四是農村公路管養保障體系不斷健全。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)，推動農村公路管理養護體制改革工作效果顯著。五是農村綜合運輸服務體系不斷完善。推進城鄉交通運輸一體化發展，建立優質高效的運輸服務體系。擴大農村客運覆蓋范圍，推進“多站合一，一站多用”鄉鎮運輸服務站建設，推進縣、鄉、村二級物流網絡節點建設，提升農村物流綜合服務能力。六是農民群眾的獲得感不斷增強。發展共享共治的群眾參與體系，充分調動各方特別是農民群眾的積極性。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發“四好農村路”各類公益性崗位。落實“七公開”制度，切實提升農民群眾的話語權。七是農村公路示范引領作用顯著。省級交通運輸主管部門完善“四好農村路”示范創建機制，擴大示范創建范圍，開展示范市、示范縣、示范鄉鎮等示范創建工作，開展“美麗農村路”建設工作。八是農村公路管理信息化水平不斷提升。推動農村公路基礎信息數字化，建立數據采集、處理的長效機制，完善農村公路綜合監管能力。九是農村公路安全保障能力得到強化。農村公路建設市場規范有序，建立以質量為核心的信用評價機制。農村公路安全防護設施逐步完善，完善農村客運班線通行條件聯合審核機制。建立健全應急管理制度。強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。

創建程序部分明確了“四好農村路”示范創建的創建程序。全國示范縣創建程序按照縣級申請、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展，全國示范市創建程序按照市級申請、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展，全國示范省創建程序按照省級申請、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展。示范創建工作將按照成熟一批、創建一批的原則，推動“四好農村路”示范創建從區域示范引領向全域達標發展轉變，同時將示范創建工作納入車輛購置稅“以獎代補”工作中統籌考慮激勵政策。

工作要求部分提出，各級交通運輸、財政、農業農村、鄉村振興主管部門要加強組織領導，強化協調配合，進一步完善長效管理機制，落實好支持政策，推廣典型經驗，全面提升“四好農村路”發展水平。