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近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)展改革委、商務(wù)部、住建部、人民銀行、海關(guān)總署、能源局、林草局等部門發(fā)布《關(guān)于加強自由貿(mào)易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。出臺《指導意見》，就是要深入貫徹習近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的決策部署，進一步加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，倒逼自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。《指導意見》明確，加強綠色貿(mào)易是推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和抓手，也充分體現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)對發(fā)展綠色貿(mào)易的引領(lǐng)作用。

推進綠色貿(mào)易是《指導意見》的核心要求

《指導意見》全文共包含7個部分25條內(nèi)容。除總體要求和保障措施外，主要圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、低碳發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)、國際環(huán)境合作樣板區(qū)5個領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護、深化制度改革以及對標國際5個方面對自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。深入推進綠色貿(mào)易作為“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”內(nèi)容之一單獨列出，明確要求推動貿(mào)易綠色化。同時，在“推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈”“支撐服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略”等任務(wù)和要求中明確的環(huán)境標志認證、碳排放權(quán)交易等內(nèi)容，也都涉及綠色貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容。

不僅如此，在“加快重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，打造低碳試點先行區(qū)”中的碳市場建設(shè)，在“全面深化改革，形成制度創(chuàng)新示范區(qū)”中的鼓勵跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心，在“加強生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全區(qū)”中的加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及在“全面對標接軌，樹立環(huán)境國際合作樣板區(qū)”中的對標國際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則及實踐等任務(wù)和要求中都涉及大量綠色貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容。可以說，綠色貿(mào)易不僅作為一項任務(wù)列入《指導意見》，還貫穿《指導意見》的方方面面。

我國自貿(mào)試驗區(qū)在推進綠色貿(mào)易發(fā)展方面做了許多積極有益的探索

首先，自貿(mào)試驗區(qū)很早就明確提出發(fā)展綠色貿(mào)易。自貿(mào)試驗區(qū)實施方案是我國較早提出發(fā)展綠色貿(mào)易的國家級政策文件。例如，2015年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)﹝2015﹞19號），明確提出“鼓勵開展綠色貿(mào)易”。另外，《商務(wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（商資發(fā)﹝2015﹞313號）也提出“鼓勵開展綠色貿(mào)易”。可見綠色貿(mào)易從我國自貿(mào)試驗區(qū)“初創(chuàng)”階段就深入根植，并隨著自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展而不斷推進。

其次，所有自貿(mào)試驗區(qū)都有發(fā)展綠色貿(mào)易的計劃和目標。我國自貿(mào)試驗區(qū)實施方案都提出了生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)要求和目標。作為我國對外開放的試驗田，相關(guān)措施對自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易發(fā)展提出了綠色目標和要求。在現(xiàn)有21個自貿(mào)試驗區(qū)實施方案中全部包含綠色貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容，涉及生態(tài)環(huán)境的條款有90多條。其中最多的為服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展類，如“綠色供應(yīng)鏈”“ 碳排放期貨交易”等共40多條。防范環(huán)境風險類，如“開發(fā)利用須遵守生態(tài)環(huán)境要求”“生態(tài)環(huán)境風險防范”等共20多條。創(chuàng)新環(huán)境政策類，如“出口產(chǎn)品低碳認證”“責任報告制度和責任追溯制度”等共20多條。

第三，大部分自貿(mào)試驗區(qū)通過立法來確保發(fā)展綠色貿(mào)易。在21個自貿(mào)試驗區(qū)中，除新設(shè)立的北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)尚未發(fā)布相關(guān)條例以及海南自由貿(mào)易港法正在征求意見外，其余17個自貿(mào)試驗區(qū)均已發(fā)布省級地方性法規(guī)條例，均設(shè)置了與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的條款來確保自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易綠色發(fā)展。條例對實施方案的內(nèi)容進一步細化和拓展，確保了可實施和可執(zhí)行。例如，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》明確了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會負有環(huán)境保護的職責；《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》提出“支持建設(shè)亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，實施綠色產(chǎn)品清單制度，鼓勵開展綠色貿(mào)易。”

第四，自貿(mào)試驗區(qū)積極開展發(fā)展綠色貿(mào)易具體實踐。在實踐過程中，通過強化規(guī)劃統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)保工作、落實環(huán)境“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新管理模式提升生態(tài)環(huán)境保護水平、以考核促進生態(tài)環(huán)境保護要求落地等手段，推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易綠色發(fā)展。比如，山東積極推進簡化審批程序，強化過程監(jiān)管；云南推進先建后驗、聯(lián)勘聯(lián)審制度等。

第五，自貿(mào)試驗區(qū)主動對標國際綠色貿(mào)易規(guī)則。參照國際通行商事和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)則，積極參與制定投資準入負面清單，深入實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革。同時，山東等自貿(mào)試驗區(qū)積極落實我國與其他國家和地區(qū)簽署的中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定等雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中的有關(guān)生態(tài)環(huán)境條款。

以綠色貿(mào)易為抓手推動自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護

當前和今后一個時期，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“先行先試”的頭雁效應(yīng)，以綠色貿(mào)易為抓手，積極推動域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護“提質(zhì)增效”。

一是在加強環(huán)境管理制度和政策創(chuàng)新引領(lǐng)上下功夫。各自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)緊緊圍繞減污降碳協(xié)同增效，積極落實《指導意見》中生態(tài)環(huán)境管理制度和政策創(chuàng)新引領(lǐng)要求。例如，推動碳排放權(quán)交易資源儲備，開展國家核證自愿減排量（CCER）項目儲備，建設(shè)“無廢區(qū)”等。

二是在細化措施和貫徹落實上下功夫。各自貿(mào)試驗區(qū)出臺相關(guān)條例，細化綠色貿(mào)易政策和規(guī)則。根據(jù)《指導意見》的相關(guān)要求，各自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)區(qū)域所處地理位置、國家賦予的定位以及生態(tài)環(huán)境管理與貿(mào)易之間面臨的具體問題，細化《指導意見》措施，建立綠色貿(mào)易政策和規(guī)則并嚴格落實。同時，定期對自貿(mào)試驗區(qū)綠色貿(mào)易發(fā)展情況開展評估。

三是在積極主動防范和化解貿(mào)易環(huán)境風險上下功夫。針對沿邊、沿海、靠港自由貿(mào)易試驗區(qū)給出貿(mào)易環(huán)境風險防范指導意見，梳理出物流、人流頻繁區(qū)域重點生態(tài)環(huán)境風險點，理順自貿(mào)試驗區(qū)、屬地、州、省和國家相關(guān)事權(quán)，同時賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的政策空間，化解貿(mào)易帶來的環(huán)境風險。

四是在對標國際綠色貿(mào)易規(guī)則和加強國際環(huán)境合作上下功夫。進一步推動自貿(mào)試驗區(qū)與中國—韓國自貿(mào)區(qū)、中國—日本—韓國自貿(mào)區(qū)、中國—瑞士自貿(mào)區(qū)、中國—新西蘭等明確環(huán)境章節(jié)和條款的國際自貿(mào)區(qū)接軌，積極推動在自貿(mào)試驗區(qū)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中心。注重世界貿(mào)易組織（WTO）環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則，并酌情開展政策合規(guī)性審查。推動綠色供應(yīng)鏈管理，建立綠色采購指標體系。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導基金，重點投資節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（作者：錢勇，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任）