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在重慶市永川區(qū)街頭，自動(dòng)配送車(chē)正在十字路口左轉(zhuǎn)車(chē)道上排隊(duì)等待轉(zhuǎn)向；在廣東省深圳市坪山區(qū)某小區(qū)門(mén)口，自動(dòng)配送車(chē)靜靜等待著取貨客戶；在北京市順義區(qū)，自動(dòng)配送車(chē)與社會(huì)車(chē)輛一起并排等紅綠燈……近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的城市出現(xiàn)了自動(dòng)配送車(chē)在公共道路上送外賣(mài)的場(chǎng)景，自動(dòng)配送正加速融入人們的日常生活。

3月1日，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提出，建議加速自動(dòng)配送商業(yè)化應(yīng)用，打造即時(shí)零售的新質(zhì)生產(chǎn)力。

“自動(dòng)配送具有高科技、高效能等特點(diǎn)，智能化、綠色化等特征，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。自動(dòng)配送車(chē)對(duì)促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新、打造新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。”王先進(jìn)表示。

截至2023年年底，我國(guó)共部署自動(dòng)配送車(chē)超2000輛，30余個(gè)城市發(fā)布創(chuàng)新政策培育本地業(yè)態(tài)。深圳市坪山區(qū)、重慶市永川區(qū)等地出臺(tái)允許自動(dòng)配送車(chē)全域開(kāi)放、在機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛等創(chuàng)新規(guī)定。北京市順義區(qū)發(fā)布交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)成果，已發(fā)展出全國(guó)最大規(guī)模、總數(shù)超270輛的自動(dòng)配送車(chē)隊(duì)，服務(wù)訂單總量超400萬(wàn)單。但這一切都僅限于試點(diǎn)發(fā)展，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)行。

王先進(jìn)認(rèn)為，自動(dòng)配送車(chē)面臨身份不明確、地方標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一等問(wèn)題，在運(yùn)營(yíng)區(qū)域、車(chē)道、速度等方面受限，都阻礙了其規(guī)模化探索。

“比如，自動(dòng)配送車(chē)到底屬于機(jī)動(dòng)車(chē)還是非機(jī)動(dòng)車(chē)？在國(guó)家層面，它的身份屬性尚不清晰，且沒(méi)有形成配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐，很難適用現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)。”王先進(jìn)表示，“從長(zhǎng)期來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)類自動(dòng)配送車(chē)是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的確定路徑。”

在地方層面，各地對(duì)自動(dòng)配送車(chē)在速度、行駛車(chē)道、開(kāi)放區(qū)域和上路時(shí)段等具體規(guī)范上也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。王先進(jìn)以北京市為例解釋說(shuō)：“北京市僅向自動(dòng)配送車(chē)及傳統(tǒng)貨運(yùn)車(chē)輛開(kāi)放五環(huán)以外道路，而北京市即時(shí)零售高訂單密度區(qū)域基本集中在五環(huán)以內(nèi)，潛在日均損失單量超150萬(wàn)單。”

王先進(jìn)建議：“在區(qū)域開(kāi)放方面，可以鼓勵(lì)開(kāi)放高商業(yè)價(jià)值、高訂單密度區(qū)域，并簡(jiǎn)化審批流程。比如在北京市順義區(qū)、深圳市龍華區(qū)和南山區(qū)等，可鼓勵(lì)其全域開(kāi)放，以建成大規(guī)模、業(yè)態(tài)豐富的自動(dòng)配送商業(yè)示范區(qū)，形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。”

“行駛時(shí)速不到15公里，就是馬路上的行動(dòng)路障。”“撞車(chē)追尾，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”……對(duì)于自動(dòng)配送車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛的安全問(wèn)題，探討聲此起彼伏。在此情況下，明確自動(dòng)配送領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，就顯得尤為重要。對(duì)此，王先進(jìn)建議，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)自動(dòng)配送車(chē)的產(chǎn)品管理制度和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，將自動(dòng)配送車(chē)納入智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理體系和立法框架；相關(guān)部門(mén)確定其所屬類別，建立適用的準(zhǔn)入認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

“可以發(fā)揮北京、深圳等地行業(yè)政策先行引領(lǐng)作用，探索‘沙盒監(jiān)管’模式下試點(diǎn)機(jī)制。像深圳這種擁有特區(qū)立法權(quán)的城市，就可以在立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)上先行先試。”王先進(jìn)還特別提出，“要建立與自動(dòng)配送車(chē)規(guī)模化部署相適應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管和輿情監(jiān)管方式，避免一刀切給企業(yè)帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。”