發(fā)布時間:2025-12-11 14:41:23 研究室
關(guān)注中物聯(lián)
文 | 中國物流與采購聯(lián)合會副會長 胡大劍
習(xí)近平總書記指出,“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源,也是重要生產(chǎn)力”。物流連接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào),物流數(shù)據(jù)規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強(qiáng)。近日,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等10部門印發(fā)《關(guān)于推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián) 有效降低全社會物流成本的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),這是貫徹落實《有效降低全社會物流成本行動方案》中提出的推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的重要舉措,為物流數(shù)據(jù)更好流動起來奠定了重要基礎(chǔ),也是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要組成部分。
1、物流數(shù)據(jù)開放有了路線圖
《實施方案》聚焦建立部門物流數(shù)據(jù)資源動態(tài)互聯(lián)機(jī)制的總體任務(wù),針對行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享難的問題,形成了物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的“路線圖”。《實施方案》從夯實物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎(chǔ),推動物流公共數(shù)據(jù)開放互聯(lián),促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場化流通利用等三個方面共12條具體措施推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián),最終目標(biāo)是釋放產(chǎn)業(yè)賦能潛力,為降低全社會物流成本、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。截止到今年前三季度,我國社會物流總費用與GDP的比率為14%,繼續(xù)保持下降態(tài)勢。隨著《實施方案》出臺和落地,物流數(shù)據(jù)利用成本有望顯著降低,這為2027年,實現(xiàn)社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右創(chuàng)造了良好條件。
在夯實物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)基礎(chǔ)方面,《實施方案》提出推動數(shù)據(jù)高效采集匯聚,這需要通過行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造,實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)的線上化、可視化、數(shù)據(jù)化,這是物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的重要基礎(chǔ)。通過新一代信息技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用,實現(xiàn)物流數(shù)據(jù)實時采集、廣泛鏈接和高效匯聚。此外,健全物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是重要基礎(chǔ)工作。《實施方案》要求構(gòu)建物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,特別是強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接,統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則,加強(qiáng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,將有力保障物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。
在推動物流公共數(shù)據(jù)開放互聯(lián)方面,去年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》,明確了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的總體要求。《實施方案》也是落實相關(guān)要求,推動重點行業(yè)開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。針對公共數(shù)據(jù)“找不到”“供不出”“流不動”的問題,《實施方案》提出對物流公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。一是加強(qiáng)物流公共數(shù)據(jù)共享開放。共享是面向各級政務(wù)部門的,主要是解決跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問題。開放主要是面向企業(yè)和社會公眾,目的是提升企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的便利性。《實施方案》通過建立國家物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單,明確了物流公共數(shù)據(jù)共享范圍,加強(qiáng)了物流相關(guān)數(shù)據(jù)歸集共享,對于一些行業(yè)亟需的基礎(chǔ)設(shè)施、運力、艙單運單等公共數(shù)據(jù),要求加大數(shù)據(jù)開放力度。二是完善物流公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機(jī)制,物流公共數(shù)據(jù)既涉及到政府部門間數(shù)據(jù)共享,也涉及面向企業(yè)和社會公眾的需求,一些數(shù)據(jù)需要通過授權(quán)開發(fā),形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)才能供社會各方調(diào)用。《實施方案》對于此類數(shù)據(jù)授權(quán)運營提出了要求,實行物流公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理,規(guī)范開展授權(quán)運營。三是提升物流公共數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)水平,針對一些具體的場景深化物流公共數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地域、跨層級的應(yīng)用,不斷提升公共管理和服務(wù)水平。
在促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場化流通利用方面,去年年底,國家數(shù)據(jù)局等五部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》,從健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機(jī)制、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等五個方面做出了部署。《實施方案》也是落實相關(guān)文件精神,推動企業(yè)物流數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要成果體現(xiàn)。《實施方案》從推動企業(yè)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)、擴(kuò)大物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給、打通多式聯(lián)運數(shù)據(jù)堵點、加快釋放產(chǎn)業(yè)賦能潛力等四個方面系統(tǒng)謀劃推進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。其中,針對物流追蹤、關(guān)務(wù)協(xié)同、智慧云倉、共同配送等應(yīng)用場景,冷鏈、醫(yī)藥、煙草、危化等專業(yè)物流場景,以及跨境數(shù)據(jù)流動場景、多式聯(lián)運場景、物流金融場景等提出深化數(shù)據(jù)資源整合和共享利用,開發(fā)多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),提升物流資源配置效率。
2、共享開放清單的創(chuàng)新舉措
《實施方案》最大的創(chuàng)新舉措是提出了國家物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單。這是國內(nèi)物流領(lǐng)域第一個公共數(shù)據(jù)共享開放清單,具有里程碑意義。此次發(fā)布共享開放清單,一共列示了10個大類20小類的公共數(shù)據(jù),涉及到交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團(tuán)等7個責(zé)任部門和單位,明確了公共數(shù)據(jù)的獲取來源和主要類型,暢通了物流公共數(shù)據(jù)獲取渠道,實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)開放的部門協(xié)同,讓數(shù)據(jù)“找得到”。
此次發(fā)布的共享開放清單明確了政務(wù)共享、社會公開、授權(quán)使用等三種共享開放方式,充分考慮按“需”施策、因“數(shù)”施策的要求,既滿足不同的開發(fā)利用需要,也適應(yīng)針對性的管理要求,激發(fā)了物流數(shù)據(jù)資源供給的內(nèi)生動力,讓數(shù)據(jù)“供得出”。
此外,《實施方案》還明確建立物流公共數(shù)據(jù)共享開放清單更新機(jī)制,定期通報數(shù)據(jù)共享情況,形成了物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的工作機(jī)制,有利于物流公共數(shù)據(jù)共享范圍的持續(xù)擴(kuò)大,讓數(shù)據(jù)“動起來”。
3、讓物流數(shù)據(jù)更好流動起來
《實施方案》的出臺為物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)奠定了政策基礎(chǔ),下一步重在用好政策,讓數(shù)據(jù)更好流動起來。
一是支持物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的平臺搭建。物流行業(yè)需要的數(shù)據(jù)大部分是實時數(shù)據(jù),需要通過數(shù)據(jù)高效采集匯聚,實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效匯聚和實時共享,便利公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用。
二是推動物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的場景應(yīng)用。今年,國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦等八部門印發(fā)了《關(guān)于開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作的通知》,選取16個城市開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作。下一步結(jié)合試點成果,可以打造一批典型場景和創(chuàng)新模式,通過示范效應(yīng)帶動數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。
三是支持物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的設(shè)施建設(shè)。物流數(shù)據(jù)的存儲、交換以及物流場景的應(yīng)用需要基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深化融合,構(gòu)建融合型的物流新型基礎(chǔ)設(shè)施,承載物流數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新模式。
四是加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)制定。物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域多,涉及到不同歸口部門和標(biāo)委會,需要加強(qiáng)部門間、標(biāo)委會間協(xié)調(diào),針對市場亟需的物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)的數(shù)據(jù)框架、數(shù)據(jù)目錄等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)先制定,開展物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施效果評價,提升標(biāo)準(zhǔn)的實用性。
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