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引  言

習(xí)近平總書記指出，能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷中的《積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命》一文指出，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。”黨的十八大以來，各有關(guān)方面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于能源保供的重要指示批示精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，全面推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷筑牢能源安全保障根基。

一、背景情況

習(xí)近平總書記指出，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我國作為世界上最大的能源消費(fèi)國，如何有效保障國家能源安全，始終是能源發(fā)展的首要問題。從需求端看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，終端用能電氣化進(jìn)程加快，人民對改善生活舒適度意愿增強(qiáng)，帶動能源消費(fèi)較快增長。從供給端看，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，清潔能源裝機(jī)占比不斷提升，但風(fēng)電、光伏具有隨機(jī)性、間歇性和波動性特征，在電量方面仍處于增量替代階段，在電力方面難以提供穩(wěn)定、可靠的電力支撐，在安全方面一定程度上加劇了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代仍任重道遠(yuǎn)。與此同時，近年來能源領(lǐng)域國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣沖突、產(chǎn)業(yè)壁壘、技術(shù)封鎖不斷加劇，甚至一度爆發(fā)能源危機(jī)，給我國能源安全帶來重大挑戰(zhàn)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保供，既需要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，持續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)供給能力；也需要在能源需求高峰時段多措并舉加強(qiáng)能源供需調(diào)節(jié)。

二、主要做法和成效

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位、各地區(qū)和各能源企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，綜合分析研判能源供需形勢，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，有效保障了民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。

（一）統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全，能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。大力發(fā)展新能源，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，2024年末全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)18.9億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的56%，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一；2024年當(dāng)年可再生能源新增裝機(jī)3.73億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的86%。2024年全國可再生能源發(fā)電量近3.5萬億千瓦時，其中風(fēng)電太陽能發(fā)電量超1.8萬億千瓦時。化石能源供給保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，淘汰落后低效產(chǎn)能與有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能并舉，煤炭供給質(zhì)量持續(xù)提升。大力推進(jìn)油氣增儲上產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣連續(xù)8年增產(chǎn)100億立方米以上。著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章，積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。目前，我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)保障體系，能源自給率保持在80%以上，牢牢守住了能源安全底線。

（二）持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。持續(xù)加強(qiáng)能源輸送能力建設(shè)，橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。持續(xù)增強(qiáng)全國跨省區(qū)通道輸電能力，以特高壓交直流輸電系統(tǒng)為骨干、以六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)格局逐步形成。截至2024年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設(shè)備容量分別達(dá)96萬千米和57.8億千伏安，分別比上年底增長3.5%和4.9%。加快推進(jìn)煤炭油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”等主干煤運(yùn)通道基本建成。西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道更加完善，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模19.5萬公里，全國“一張網(wǎng)”加快形成，進(jìn)口液化天然氣（LNG）總接收能力1.5億噸/年以上。

（三）大力加強(qiáng)能源儲備設(shè)施建設(shè)，能源安全穩(wěn)定保障能力穩(wěn)步提升。加強(qiáng)煤炭儲備設(shè)施建設(shè)，政府可調(diào)度儲備設(shè)施能力明顯增強(qiáng)；鼓勵企業(yè)在煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備；支持主要產(chǎn)煤地區(qū)建立產(chǎn)能儲備，提升煤炭供給彈性。持續(xù)推進(jìn)儲油儲氣設(shè)施建設(shè)，做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動退役煤電機(jī)組按需合規(guī)轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰氣電。積極推動抽水蓄能電站等具備調(diào)峰能力的電源建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局，截至2024年底，我國抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5869萬千瓦。推動新型儲能多元化發(fā)展，強(qiáng)化促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行的政策措施，截至2024年底，全國已建成投運(yùn)新型儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦，較2023年底增長超130%。

（四）建立健全能源市場體系，能源消費(fèi)方式變革全面推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，提升跨省跨區(qū)電力交易市場化程度，市場化交易電量占全社會用電量比重持續(xù)提升；加強(qiáng)電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)綠色電力市場建設(shè)，建立健全綠色電力證書制度，推動可再生能源發(fā)電綠證全覆蓋。深化石油天然氣市場體系改革，組建國家管網(wǎng)公司，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，推動省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，“X+1+X”油氣市場體系持續(xù)健全。深化能源領(lǐng)域價格改革，完善煤炭市場價格形成機(jī)制，實(shí)施更嚴(yán)格的高耗能行業(yè)階梯電價政策，建立煤電容量電價機(jī)制，天然氣價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，實(shí)施建筑、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等分行業(yè)分領(lǐng)域節(jié)能降碳專項(xiàng)行動。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重大幅提升。

（五）堅(jiān)決守好民生用能底線，重點(diǎn)時段、重大活動能源供應(yīng)得到有效保障。加強(qiáng)迎峰度夏能源電力供需研判預(yù)警，逐省組織制定完善保供工作方案，健全跨省跨區(qū)電力調(diào)配機(jī)制，通過持續(xù)加強(qiáng)燃料供應(yīng)保障、督促各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)、促進(jìn)省間余缺互濟(jì)等措施，保障全國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。扎實(shí)做好迎峰度冬保暖保供工作，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，支持企業(yè)增產(chǎn)增供，建立臺賬限時核實(shí)處置保暖保供個案，確保人民群眾溫暖過冬。扎實(shí)做好重大活動期間能源保供，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動、黨的二十大、北京冬奧會、成都大運(yùn)會等重點(diǎn)保供任務(wù)。發(fā)揮中長期合同在能源保供穩(wěn)價中的“壓艙石”作用，組織開展電煤中長期合同簽訂工作，持續(xù)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管；規(guī)范有序做好電力中長期合同簽訂履約工作，保障電力安全平穩(wěn)運(yùn)行；每年及早組織簽訂全年及供暖季天然氣購銷合同，促進(jìn)天然氣市場供需平衡。強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，充分挖掘需求側(cè)潛力，引導(dǎo)電力用戶參與移峰填谷、需求響應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化天然氣需求側(cè)管理措施，加強(qiáng)可中斷負(fù)荷管理，精準(zhǔn)實(shí)施用能管理。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

在能源保供工作中，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源保供的重要指示批示精神，始終堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)好黨的二十屆四中全會關(guān)于能源發(fā)展的相關(guān)部署，深化能源管理體制改革，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，切實(shí)保障好民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。

（一）強(qiáng)大的能源供給能力是能源安全的基礎(chǔ)保障。能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，確保能源安全始終是做好能源工作的首要任務(wù)。未來一段時期，我們既要做好增量，把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給；又要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性的先進(jìn)煤電，著力提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)水平。

（二）構(gòu)建新型能源體系必須推動綠色轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型是能源革命的基本方向。全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以油氣為主，我國等少數(shù)國家以煤炭為主，能源開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境赤字是世界各國普遍面臨的問題。我國化石能源開發(fā)利用總量規(guī)模世界最大，生態(tài)環(huán)境損失問題突出。黨的二十大報(bào)告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，明確了我國能源高質(zhì)量發(fā)展的方向任務(wù)。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。未來一段時期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持立足我國基本國情、堅(jiān)持先立后破，把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

（三）能源運(yùn)行調(diào)節(jié)要堅(jiān)持全國“一盤棋”。我國煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省份，風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)條件較好的地區(qū)也集中在西北和北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)電力負(fù)荷占全國總負(fù)荷的2/3以上，能源生產(chǎn)和消費(fèi)不平衡的問題非常突出。加強(qiáng)跨省區(qū)能源資源優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)可再生能源更大范圍跨時空平衡、破解消納難題、確保能源安全可靠供應(yīng)的重要舉措。未來一段時期，我們要將我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能源保供實(shí)際成效，堅(jiān)持全國一盤棋，健全能源產(chǎn)供儲銷全鏈條協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行調(diào)節(jié)、應(yīng)急保供之間的協(xié)同，確保能源安全。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年12月04日 06 版）