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近日交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是黨中央作出的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，旨在全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，深化內(nèi)地與港澳合作，提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用。推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在大灣區(qū)打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)世界一流港口，也是我國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要依托。

從發(fā)展定位上看，粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，航運(yùn)業(yè)成為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，因此，需要粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作保障大灣區(qū)水上交通安全，促進(jìn)航運(yùn)安全綠色發(fā)展。服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)海事提出了新的更高要求，也給海事發(fā)展的提供了歷史新機(jī)遇。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的重要講話精神，加快落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求，更好的服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，海事部門主動(dòng)融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，我部制定了《意見(jiàn)》。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《意見(jiàn)》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，持續(xù)深化粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供卓越的海事服務(wù)。

《意見(jiàn)》明確，到2022年，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展，船舶污染防治能力明顯提高，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制有序運(yùn)行，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升。到2035年，粵港澳大灣區(qū)水上交通安全便捷，航運(yùn)要素高效流動(dòng)，粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)合作機(jī)制高效運(yùn)行，水上交通安全監(jiān)管、船舶污染防治能力達(dá)到國(guó)際一流，全面建成海事服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)、海事改革開放創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務(wù)

為切實(shí)履行好海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要職責(zé)，《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)提升粵港澳大灣區(qū)水上交通安全治理能力,持續(xù)深化粵港澳海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，《意見(jiàn)》始終堅(jiān)持從以下幾方面著力:

一是加強(qiáng)海事管理領(lǐng)域合作，落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密合作。《意見(jiàn)》著重發(fā)揮海事專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在航海海事文化交流、水上應(yīng)急搜救、航海保障等航海領(lǐng)域，先行先試構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)海事行政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作開展有益探索，為“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展作出交通海事貢獻(xiàn)。

二是助力航運(yùn)要素聚集，提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。《意見(jiàn)》注重提升大灣區(qū)海事服務(wù)效能，優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)航行港澳船舶海事管理模式，促進(jìn)大灣區(qū)船舶高效便捷流動(dòng)，促進(jìn)大灣區(qū)物流便捷流通，服務(wù)提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，支持增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)國(guó)際交通物流樞紐建設(shè)。

三是堅(jiān)持以人民為中心，積極優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境。提升水上應(yīng)急搜救能力，保障大灣區(qū)水上人命和財(cái)產(chǎn)安全。踐行生態(tài)文明理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的船舶污染防治措施，建設(shè)藍(lán)色清潔大灣區(qū)。支持粵港澳大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)澳門國(guó)際休閑旅游中心建設(shè)，提高大灣區(qū)民眾生活便利水平，將大灣區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

四是聚焦服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展，提升海事治理能力。服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展對(duì)海事治理能力提出了新的更高要求，也是推動(dòng)海事高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。《意見(jiàn)》在海事服務(wù)水平、能力和技術(shù)需求等方面進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化，以期進(jìn)一步提升海事安全管理和服務(wù)能力水平，努力推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《意見(jiàn)》從深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作、加強(qiáng)大灣區(qū)水上交通安全保障能力建設(shè)、積極促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展、持續(xù)提升水上應(yīng)急搜救能力、助力優(yōu)化航運(yùn)發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)持輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等六個(gè)方面提出20條具體措施。

一是深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機(jī)制。包括建立健全粵港澳海事合作機(jī)制、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)多元文化交流、全面共享粵港澳海事管理信息、推動(dòng)粵港澳海事管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)等4方面提出了具體措施。

二是加強(qiáng)水上交通安全保障能力建設(shè)。包括大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全管理制度、積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)船舶高效便捷流動(dòng)、推動(dòng)提升粵港澳大灣區(qū)水上公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升粵港澳大灣區(qū)航海保障科技水平、全面創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)海事信用管理機(jī)制等5方面提出了具體措施。

三是積極促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)綠色發(fā)展。包括全面加強(qiáng)船舶污染治理體系與治理能力建設(shè)、有效推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水域綜合污染應(yīng)急能力建設(shè)等2方面提出了具體措施。

四是持續(xù)提升水上應(yīng)急搜救能力。包括完善粵港澳大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救合作機(jī)制、提升粵港澳大灣區(qū)水上應(yīng)急搜救能力等2方面提出了具體措施。

五是助力優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)發(fā)展環(huán)境。包括全面提升粵港澳大灣區(qū)海事服務(wù)效能、助力粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)、支持粵港澳大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等5方面提出了具體措施。

六是堅(jiān)持輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。包括支持粵港澳合作發(fā)展建設(shè)、推動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展等2方面提出了具體措施。

四、保障措施

為保障《意見(jiàn)》有效實(shí)施，《意見(jiàn)》明確了四條措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為海事服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二是做好規(guī)劃對(duì)接，對(duì)接落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目。三是開展先行先試，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)將可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在粵港澳大灣區(qū)推廣運(yùn)用。四是加強(qiáng)實(shí)施管理，提升海事服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展的社會(huì)影響力。