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當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性面臨較大挑戰(zhàn)。同時，我國區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性還需進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

前不久，工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。這既是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，也是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性的迫切需要。

構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條

近年來，各國圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化與區(qū)域化、多元化與本土化、脫鉤與反脫鉤等展開激烈博弈，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的斷鏈風(fēng)險明顯上升。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心黨委書記蔣艷表示，《意見》的出臺對于構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有重要意義。

“《意見》針對不同產(chǎn)業(yè)特性精準施策、分類指導(dǎo)。”蔣艷認為，勞動密集型產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)鏈完整性，向中西部地區(qū)勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要向高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，東部地區(qū)要強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，中西部和東北地區(qū)的中心城市、省域副中心城市要積極承接。

國家信息中心預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉認為，長沙、鄭州、哈爾濱等城市制造業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，又處于交通關(guān)鍵節(jié)點，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利條件。在政策鼓勵下，這些城市可積極與東部沿海地區(qū)對接創(chuàng)新要素，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化園，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

《意見》還提出，引導(dǎo)軟件開發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。“這將為制造業(yè)企業(yè)配套服務(wù)提供保障，同時提升承接地區(qū)面向制造業(yè)的專業(yè)化服務(wù)能力，從研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢乃至成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)，提供更高質(zhì)量服務(wù)，有效引導(dǎo)制造業(yè)價值鏈攀升。”蔣艷說。

發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，區(qū)域間依舊存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、惡性競爭、資源利用低效、合作機制不完善等問題。為此，《意見》分別對西部、東北、中部、東部地區(qū)提出具體承接的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

蔣艷建議，西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，可以重點承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，同時建設(shè)區(qū)域性的先進制造業(yè)基地；東北地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科教、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強，要積極引進新技術(shù)，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；中部地區(qū)資源要素豐富、勞動力優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大，可以建設(shè)能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；東部地區(qū)沿海優(yōu)勢突出，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、相對完善的市場機制和豐富的創(chuàng)新要素資源，應(yīng)提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力。

以湖南為例，近年來，該省已初步形成較為完備的加工制造業(yè)體系，長株潭城市群是六大國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，工程機械、軌道交通、有色金屬等先進制造業(yè)以及廣播影視、出版、動漫等服務(wù)業(yè)在全國具有較大影響力。此外，衡陽等老工業(yè)城市基礎(chǔ)相對較好，岳陽、常德也正加速推進工業(yè)發(fā)展。

“湖南加速推進的工業(yè)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了堅實基礎(chǔ)，其東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，也有助于發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α！蔽虹骷握f。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

如何推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移？

《意見》適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)需求，提出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。

“這三種合作手段在部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐中已有先行先試的典型案例。”蔣艷說，比如重慶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中注重發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，著力構(gòu)建研發(fā)、制造、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，形成電腦、手機、汽車等完整產(chǎn)業(yè)鏈，這是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作模式；安徽省推進省際合作共建園區(qū)，建設(shè)蘇皖合作示范區(qū)等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，這便是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式的代表。

魏琪嘉認為，三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，一方面能夠加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，另一方面可通過探索構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢。

同時，也要看到當(dāng)前我國制造業(yè)轉(zhuǎn)移仍存在一些問題。例如，中西部地區(qū)生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸弱化，再加上物流成本高、融資難、人才短缺、用地指標緊缺等問題，導(dǎo)致企業(yè)到中西部投資發(fā)展的意愿降低。部分企業(yè)反映，中西部的勞動生產(chǎn)率只有東部的70%，企業(yè)綜合成本偏高。

此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地之間的產(chǎn)值、收益和用地等方面的利益分享機制還不健全，部分地區(qū)即使建立了相關(guān)機制也未有效落實。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍存在企業(yè)資質(zhì)跨地互認難等障礙，增加了企業(yè)轉(zhuǎn)移的制度成本。

蔣艷建議，要持續(xù)降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，打造制造業(yè)綜合成本洼地。夯實各地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，提高承接精準度，加大對特殊地區(qū)扶持力度，促進共同富裕目標實現(xiàn)。