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“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下的快遞員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機(jī)、淘寶店主等職業(yè)構(gòu)成了‘三新’就業(yè)群體，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時(shí)，也因工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、用工關(guān)系具有彈性，給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度提出了新的要求。應(yīng)將‘新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障’作為特定職業(yè)類型，納入《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱“勞動(dòng)法”）的保護(hù)范圍。”全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍接受《中國郵政快遞報(bào)》記者采訪時(shí)表示，今年，他將提交10份左右的提案。其中，在《關(guān)于盡快修改勞動(dòng)法對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定的提案》中，他呼吁，盡快修改我國勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，增設(shè)專門章節(jié)規(guī)定“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。

持續(xù)關(guān)注“三新”就業(yè)群體

今年是皮劍龍擔(dān)任全國政協(xié)委員的第五個(gè)年頭。過去幾年，皮劍龍先后向全國政協(xié)提交38件提案，其中，2018年7件，2019年10件，2020年12件，2021年9件。從2018年開始，皮劍龍持續(xù)關(guān)注“三新”就業(yè)群體。“我過去調(diào)查送餐員、快遞員，冬天那么冷，夏天下著雨，他們風(fēng)里雨里送餐、送快遞。但有些小區(qū)、寫字樓，根本不讓這一群體進(jìn)入。還有網(wǎng)約車司機(jī)，咱們基本的勞動(dòng)時(shí)間是8小時(shí)工作日，但他們的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)都不固定……這些新業(yè)態(tài)就業(yè)群體也是勞動(dòng)者，要有一個(gè)新的機(jī)制給他們保障。” 

2019年，皮劍龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于加大“三新”就業(yè)群體勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障的提案》，為這個(gè)全新就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障發(fā)聲。他在提案里建議，加大“三新”群體的合同簽訂力度，創(chuàng)新“三新”群體社保繳存模式，引導(dǎo)成立“三新”勞動(dòng)者行業(yè)協(xié)會(huì)，加快平臺(tái)用工勞動(dòng)權(quán)益保障的專項(xiàng)立法工作。經(jīng)過與人力資源和社會(huì)保障部反復(fù)溝通協(xié)商，這份提案被列為人社部當(dāng)年的重點(diǎn)辦理提案。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以快遞、外賣為代表的新業(yè)態(tài)，在疫情防控中發(fā)揮了獨(dú)特作用。但皮劍龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體面臨的主要問題包括，合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、游離在行業(yè)協(xié)會(huì)邊緣等，權(quán)利無法得到保障。

2020年，皮劍龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善新業(yè)態(tài)就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障的提案》，建議針對(duì)新業(yè)態(tài)群體工作時(shí)間靈活松散、勞動(dòng)者存在多平臺(tái)接單、兼職工作等特點(diǎn)，利用小時(shí)工、季節(jié)工、綜合工時(shí)制等靈活用工形式，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防止靈活用工無序蔓延；區(qū)分勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同及其他書面合同，依法簽訂并履行。

“據(jù)有關(guān)部門測算，目前全國約有近1億的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。”皮劍龍告訴記者，按照我國現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)保護(hù)針對(duì)的是勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者，一般是指與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系或者存在事實(shí)勞務(wù)關(guān)系的職工。但靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，從而不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大多數(shù)無勞動(dòng)合同、無社會(huì)保險(xiǎn)、無勞動(dòng)保障，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。

盡快修改《勞動(dòng)法》 補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板

2021年7月16日，人社部、國家發(fā)改委等八部門出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。皮劍龍說，看到相關(guān)部門對(duì)提案的高度重視，自己很欣慰。相關(guān)政策出臺(tái)了，也取得了一些成效，但從根本上解決問題還是要修法。因此，皮劍龍?jiān)诮衲甑奶岚钢薪ㄗh，盡快修改我國勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板。對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

在勞動(dòng)關(guān)系上，勞動(dòng)法要明確：新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。

在勞動(dòng)權(quán)益保障上，勞動(dòng)法要賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利。尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，在勞動(dòng)安全保障上，對(duì)以出行、外賣、配送、貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會(huì)等民主管理方式，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。

皮劍龍說，不可否認(rèn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，給了新型就業(yè)者一個(gè)提高收入的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。相關(guān)法律滯后的地方，要推動(dòng)它及時(shí)補(bǔ)齊、繼續(xù)前進(jìn)，最終將新型就業(yè)者納入到勞動(dòng)法的體制內(nèi)。